这个问题比较驳杂，范围太大，我仅从具体事例给你回答。比如公交车让座，这种行为是一种自发性的道德行为，法律没有强制规定。如果法律规定了必须给老幼病残让座，那么谁来监督首先得安排专门的工作人员每天8小时轮换监督。犯法了得有处罚吧，比如罚款。让座你罚几百几千不现实吧。一次5块钱。你得开票，你得有专门的税务部门登记。但是，这种处罚有另一个坏处，一次5块钱，那我有钱，我给你100块，这位子我就占了行不行类似的还有随地大小便、吐痰，等于说全社会各个角落都得安排人手监督，罚款，开票，等等等等。所以说，提升全民素质并不是国家一直装样子做做宣传，社会的改变我是看在眼里。法律和道德没有高低之分，对社会都是有益的
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