原告向行政法院提起行政诉讼时，基层法院是否能作出？

一、首先原告(公民、法人或者其他组织)要明白以下几点：
1、行政诉讼是有受案范围的，不是所有的行政争议都可以通过诉讼来解决;
2、人民以审查具体行政行为的合法性为原则，以审查具体行政行为的合理性为例外。
3、行政诉讼的提起是有法定期限的。
二、阶段。在该阶段，原告要写状，向有管辖权的递交。要注意以下几点：
1、原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织;
2、要有明确的被告;
3、有具体的诉讼请求和明确的事实根据;
4、属于受诉的管辖。
三、受理阶段。在该阶段，要对进行审查，对符合法律规定的条件的案件决定受理，不符合条件的，作出不予受理的裁定。
四、审理前的准备阶段。在该阶段，主要是各种诉讼文书的提交和发送，有以下几个环节：
1、要组成合议庭，要向被告发送状副本;
2、被告向提交答辩状和有关材料，再向原告发送答辩状副本;
3、为诉讼进行其他准备工作。
五、开庭审理阶段。在这个阶段，重点是法庭调查和法庭辩论。法庭的审理形式有开庭审理和书面审理(不需要当事人到场)。
六、判决阶段。经过审理，法庭查明了事实，依法作出判决。注意，行政诉讼一般不以调解结案，但行政赔偿诉讼和附带民事诉讼可以调解。判决有以下形式：维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决。判决后当事人不服的，可以在法定的期限内向上一级人民提起上诉，从而引起二审。
七、执行阶段。判决后，当事人在法定的期限内不上诉的，判决生效，当事人可以向人民申请执行。