农民在互换的土地上建房,他没有土地使用证

可以。r虽然《农村土地承包法》第37条规定，土地承包经营权采取互换方式流转应当签订书面合同，但这规定属于管理性规范，其立法目的是鼓励、引导双方订立书面合同以防范纠纷，不是互换合同生效的要件，因此不能认定非书面互换合同无效。根据《合同法》的相关规定，法律、行政法规规定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。r实践中，一般认为，如果双方当事人对当初的口头约定不持异议，且互换事实已实际发生，则互换关系即告成立，只要土地互换是双方当事人真实意思表示，且不损害他人利益，其口头约定应当认定为合法有效。