《建设工程质量管理条例》第二十八条的处罚依据是什么？

　　《建设工程质量管理条例》第五十八条　违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；
　　
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
　　
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
　　
（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
　　该条为法律责任条款，已经设定了处罚的依据，即本条一至三项。也设定了处罚标准，即处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。