改革方案的一大突破是允许嘉善探索建立农村宅基地在县域行政区域范围置换、有偿使用、有偿退出机制，稳步推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。同时，全面实施宅基地确权登记颁证。进一步完善宅基地管理。
姚作汀说，土地征建指标跨区域调整，农村宅基地县域范围内交易的话题比较敏感。“农村的宅基地是属于村集体的，原来只能在本村交易，现在我们要尝试改变这个情况。”
●农村土地承包权转让和置换
在土地使用制度上，方案要求开展农村土地承包长久不变的体制改革。
具体地说，就是允许以农村二轮承包为基础，开展农村土地承包关系长久不变的体制改革，组建农村土地股份合作社。开展土地所有权、承包权和经营权相分离的改革，实现承包权可抵押、担保。同时，探索开展农村土地承包权转让和置换试点。
●农村产权制度改革
方案要求嘉善建立农村产权交易机制。规范县农村产权交易中心，完善县镇村三级联动的农村产权市场交易运行机制，建立农村产权市场评估体系，制定完善农村产权抵押融资和交易办法，促进农村各类产权公开、公正、规范流转交易。
●农村集体经营性建设用地制度改革
此外，方案还允许嘉善加快推进农村集体经营性建设用地制度改革。在符合规划和用途管制的前提下，开展集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点，推进农村集体经营性建设用地入市流转改革。
嘉善县域科学发展试点改革“三步走”目标
《改革总体方案》提出了“三步走”的总体目标：
到2015年，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，体制活力不断激发，“三区一园”基本成型；
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