1、被告负举证责任的原则:被告对作出行政行为的合法性负有举证责任,应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。卷宗主义原则。即行政机关作出行政行为,必须先取证,后裁决,奉行证据在先原则。被告怠于举证,视为没有举证,要承担不利后果。复议维持的案件中,复议机关和原机关共同承担原行为合法性的举证责任。
2、原告承担举证责任的情形:原告对下列事项承担举证责任:证明起诉符合法定条件,但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实;在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;其他应当由原告承担举证责任的事项。