土地使用权能否设定抵押

能设定。
土地抵押是指土地权利人在法律许可的范围内不移转土地占有而将土地作为债权担保，在债务人不履行债务时，债权人有权对土地依法进行处分，并以处分所得的价款优先受偿。
1.土地抵押不是实物抵押而是权利抵押。土地抵押的标的是土地权利而不是土地本身。
2.土地抵押的是法律允许转让的土地权利。
3.我国法律对转让有禁止性或者限制性规定的土地权利，也相应的禁止抵押或者限制抵押，以法律、法规禁止流通的财产或者不可转让的财产设定担保的，担保合同无效。以法律、法规限制流通的财产设定担保的，在实现债权时，人民法院应当按照有关法律、法规的规定对该财产进行处理。