国债是谁发行的

1、国债发行主体是国家，代表国家具体执行发行的是国家政府里的财政部，每个国家政府里的财政部是管理一个国家财政的收入和支出的部门，收入主要是税收，支出就有很多：公务员的工资、教育、医疗卫生、福利保障等等；如果财政收不抵支，就需要发行国债来借钱。
2、中国人民银行是我国的中央银行，中央银行是管理一个国家货币的机构，如发行货币，也就是印刷钞票的能力；所以中央银行是不会缺钱的，不会发行国债来借钱；但是中央银行不能随意发行货币，发行过多会造成货币贬值物价上涨，因此中央银行是维护货币稳定的管理机构。