可以向人民法院起诉。
1、起诉后起诉状可以公告送达,庭审的时候还可以缺席审判对方,尽管债务人下落不明,但经债权人申请,法院可以采取拍卖债务人房屋或财产的办法为债权人清偿债务。
2、可以公告送达,不需要对方出庭,书写好起诉状,到有管辖权的人民法院进行起诉。
行动建议:
1、失踪满2年就可以起诉对方宣判为失踪人,可以和对方主张清偿债权债务。
2、债权人可以缺席审判对方,诉讼到人民法院,公告送达起诉状,要求债务人还款,债权人经公告后不出庭,法院可缺席判决,逾期不履行法院生效判决书,债权人可向法院申请强制执行。