一是强化预算编制,增强编制的科学性规范性。坚持“依法理财、积极稳妥、有保有压、注重绩效”的编制原则。编全编实部门预算。建立和完善“全口径”预算管理体系,将预算单位所有收支全部纳入部门预算管理,做到预算管理全覆盖;坚持实事求是、厉行节约、公平效率,严格实施“零基预算”;严格控制预算追加,取消非政策性、工作性经费的临时专项;编制“三公”经费预算,大力压降“三公”经费。编细编严专项经费。整合专项经费,界定运转类项目经费和专项管理项目经费,严格专项管理,实施专项计划、专项核算、专项检查“三专管理”;细化编制支出科目,规范科目使用,功能分类细化至项级,经济分类细化至款级;细化预算项目和指标内容,根据具体的项目支出内容分别下达指标,坚持指标下达至项目实施主体。编准编紧绩效目标。绩效目标编制做到指向明确、细化量化、合理可行,明确项目具体实施步骤、时间和金额;严格审核把关,未编制绩效目标或目标审核未通过的不予安排资金;对项目实施过程进行绩效跟踪,对无故偏离目标或未达目标的及时查明原因并进行纠偏调整。拓展绩效评价范围和模式,加强绩效评价结果应用,对项目绩效未达目标或效果不明显的,核减部门下一年度预算规模,提高财政资金使用效益。
二是强化制度约束,增强预算执行的严肃性。完善预算管理制度。出台《关于进一步强化预算执行和经费支出管理的通知》,对规范支出预算执行和严格经费支出管理提出明确要求,全面增强预算执行和支出管理的责任意识;出台《扬中市市直部门结余结转资金管理暂行办法》、《关于推进全市财政预决算公开工作的通知》、《关于进一步规范市级财政预算追加的意见(试行)》,加强规范财政资金管理;出台《扬中市预算绩效管理暂行办法》,使绩效目标编审、跟踪、评价挂钩运用有制度可依。完善集中支付流程。出台《关于进一步完善指标下达、国库集中支付流程和明确岗位职责的通知》,针对支出串用现象较多、支出进度不均衡的现象,对流程进行优化完善,同时对往来资金收付管理等特殊业务作出具体要求,进一步明确各科室、岗位、各环节的职责,实行“指标下达-计划审批-申请支付”各环节的有效衔接,确保预算执行不走偏。完善财政专户管理。出台《扬中市本级财政专户资金管理办法》,对专户资金实施规范化精细化管理,加强账面往年结余资金的清理和甄别,严格限制财政专户以拨作支的行为。
三是强化执行监管,增强财政资金安全有效性。规范单位财务核算。统一规范设置账套,便于财政数据汇总分析;对收入的确认、支出明细核算、往来核算、科目使用等具体业务作出统一规定,更好地便于财政检查监督及决算的批复和公开。严把支付审核关口。业务科室对预算单位编报的计划进行审核,审核用款进度是否与收入进度、项目实施进度、序时进度同步,支付方式是否符合直接支付和授权支付范围,计划摘要是否明确具体且与指标用途相符。支付中心对单位直接支付用款申请信息和原始凭证进行审核,确保原始凭证手续健全、支出符合各项政策规定、原始凭证内容与电子信息相符、并与指标计划内容一致,确保各类资金、项目不串用。加强预算执行检查。建立预算执行定期检查机制,每年至少组织一次财务检查。组织对各预算单位财政资金使用情况的专项检查,重点检查收支余情况、专项资金实际支出情况和授权支付的支出情况,对检查发现的问题及时进行通报并限期整改,进一步规范财政管理,强化预算执行刚性。强化预算执行分析。建立预算执行季度分析报告制度,每季度汇总分析单位预算执行情况以及“三公”经费执行情况,分支出类别进行分析,对支出进度异常的查明原因并适时提醒,对当年不能实现的支出及时提出申请,不断提高预算执行效率,缩小结余结转率。