能怎么认定是不是滥用职权

结论：滥用职权的认定。
解析：
滥用职权的认定：
客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为；
主体是国家机关工作人员；
在主观方面表现为故意。
法律依据：
《刑法》第三百九十七条
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。