盗窃28万算数额巨大。按照《中华人民共和国刑法》,盗窃公私财物数额巨大或有其他严重情节,要处三年以上十年以下有期徒刑,还要并处罚金。
退赃是能让处罚变轻的重要情节。在司法实际中,犯罪嫌疑人主动退赃,说明他有悔罪表现,主观上的恶性和行为的社会危害性也都降低了。法院量刑时,会综合考虑犯罪性质、退赃对损害结果的弥补程度、退赃数额以及主动程度等情况。
要是盗窃28万并且退赃,同时其他情节轻一些,比如是初犯、偶犯,而且认罪态度好,就有可能在三年至五年有期徒刑幅度内量刑。但具体怎么量刑,得由法院根据案件所有的事实和情节,按照法律来确定。所以,涉嫌盗窃犯罪的嫌疑人,主动退赃并争取良好的认罪态度很重要,这可能会在量刑时获得从轻处理的机会。