冬季供暖温度最高15度。按国家规定是不是拒付？

一、住户能否拒付全部费用当事人双方所签订供暖协议属于《合同法》上的供用热力合同。用暖人欲主张拒绝支付全部供暖费，其应具有法定理由，如合同撤销权、合同解除权、合同抗辩权等。本案不存在撤销合同的情形欺诈、胁迫、乘人之危、显失公平或重大误解，那是否存在合同解除权呢合同解除权分为法定解除权与约定解除权。因当事人并未在合同中约定，若供暖人供暖不合格，则用暖人可解除合同，故不存在合同约定解除权。依《合同法》第94条的规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同一因不可抗力致使不能实现合同目的二在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务三当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行四当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的五法律规定的其他情形。本案中，需要讨论的是，供暖人供暖不符合合同约定是否致使不能实现合同目的在供暖协议中，当事人订立合同的目的在于获得暖气以抵御寒冷，对于抵御寒冷的程度或许有别，但只要供暖人提供了暖气，即可部分实现合同目的，而不能谓为根本无法实现合同目的，故除非供暖一点不起作用，不能称为不能实现合同目的而主张解除合同。既然用暖人不存在法定解除权，那是否存在合同抗辩权呢依《合同法》第6条的规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。依此规定，在双务合同中，先履行一方当事人履行义务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。在供暖协议中，由供暖人先履行供暖义务，若履行义务不符合合同约定，如供暖未达到约定温度等，则用暖人有权拒绝供暖人相应的履行要求。此即用暖人享有的抗辩权，但该抗辩权并不支持用暖人拒绝支付全部供暖费用，而仅支持其对供暖人供暖不合格部分的供暖费用的请求权提出抗辩。
二、政府对供暖的规定虽然政府对供暖温度有最低标准的要求，但该规定乃是行政性法规，其目的在于保障居民的基本生活要求，对于未达到该要求的供暖单位，应负行政责任。但基于供暖合同基本上属于私法合同，其内容应依私法予以规范，故供暖合同当事人的权利义务仍应依《合同法》规定加以调整。换言之，供暖单位行政责任的承担不影响其民事责任的承担，也不损害其私法利益，故对于供暖不足的单位，从行政角度，自可依据行政法规予以处罚，其目的在于维护居民基本生活保障的公共利益从民事角度，则应依其供暖程度如何作为其收费的标准，以实现民事权利义务的公平配置。