本人诉jn车管所驾驶证行政管理案

　　我与JN市车管所诉讼案件经过

　　各位学过车的朋友肯定都知道学车的苦与累，本人于2013年3月份报名，2015年2月份拿证，历时两年，终于拿本了，2年的辛酸苦楚，想必各位懂得。本人的学车史不但耗时长，而且中间经历了一场与J市车管所长达9个月的诉讼。通过行政复议、一审、二审，终于迫使车管所让步。各位看官请往下看。

　　第一部分，学车诉讼经历

　　2013年，在学车涨价的前夕，紧赶慢赶，在J市RH驾校报名了。体检、科目一都很顺利。科目一过去n久，也不见驾校安排上车，多次交涉后，终于上车了。第一天练车，我的天，20几口子人啊，就围着一台车，怎么弄!心一下子凉了半截，学车合同上写的明白啊，不超过6
个人!

　　练啊练，学啊学，从炎炎盛夏，练到硕果金秋，再到三九寒冬，一天一天的等，一把一把的练，终于在2014年1月份让参加科目二考试了。很不幸，第一次科目二考试没考过。这次考试费用如下：适应场地100元/每人，每人也就练了2把，以每把10分钟计，300元/小时的单价啊，抢钱啊，2天食宿400元，当然是教练的费用是我们承担的。这一趟就是500元啊。

　　没过只能补考了，驾校要求缴纳补考费500元，但是咨询J市车管所，补考费只有120元，剩下的380元是驾校的培训费，天底下有这么没天理的事吗?考不过，只要学生承担责任，驾校还是闷声发大财，那驾校还有让我们考过的动力吗?想想就生气。再说，我再交这个钱，还是20多口子人练，也练不几把，所以，坚持不交，通过向12345、车管所等途径投诉，最后交了120作罢。

　　2014年2月份，大年刚过，我又光荣的参加了科目二的补考，很不幸，补考还是没过。扣分项目为：坡道熄火扣10分，坡道溜车小于30厘米扣10分，坡道定点停车位置不准确扣10分。与现场考官交涉，监控录像上，熄火、溜车情况较明确，无异议，但是因为监控探头在桩线的左前方，并未正对桩线，监控无法确认当时停车是否到位。依此为理由，与车管所交涉，但J市车管所坚持认为，评判无误，不给解决。

　　这该怎么办，思来想去，我作出了一个疯狂的决定：状告J市车管所，维护正当权益。我是这么考虑的，1、因为考试场地车辆难用(大家有体会吧)再次考也不一定能过;2、我是学法律的(2010年通过司法考试)，连自己的权利都不能维护，以后还怎么去维护他人的权利?3、通过这个案件，锻炼一下自己诉讼能力也不错;4、即便诉讼失败，还是有权利再考的。左XX想，右思左想，终于下定决心。

　　首先，向J市公安局，提出了行政复议的申请。复议申请：要求判决科目二考试合格。理由：J市车管所判决科目二考试不合格，缺乏事实证据。很快J市公安局受理了我的复议申请。但是做出行政复议决定的时效不敢恭维，他们也是很难抉择吧，3个月后做出了行政复议决定：1、科目二考试不合格，属于具体行政行为，符合行政复议受案范围，予以受理;2、J市车管所评判无误，对具体行政行为予以维持。3、对行政复议决定不服，可以向人民法院提出行政诉讼。

　　行政复议失败，按照行政复议法的规定，只能对J市车管所提出行政诉讼。

　　2014年6月份，向J市HY区人民法院提出行政诉讼，HY区人民法院不大愿意受理案件，但是，因为我手里拿着行政复议材料，最终还是受理了。并定于6月24日9时开庭审理本案。

　　转眼到了开庭日期，我早早的赶到法院，在法庭门口等着开庭。9点一到，法官开庭审理案件，J市车管所委托了2名律师，去了4名工作人员。原告席上我一个人力战群雄，有气势吧，呵呵。双方唇枪舌战的激辩自不待言。归结主要观点：我方主张，J市车管所对科目二考试评判不合格的具体行政行为，缺乏事实依据，请求法院判决科目二考试合格。对方没有正面反驳，而是提出，科目二考试，不是一项具体行政行为，不符合行政诉讼的受案范围。法官没有当庭裁判，而是拖啊拖，拖了3个月，终于在9月底做出了裁判：科目二考试不属具体行政行为，不属行政诉讼受案范围，驳回起诉。

　　一审败诉了，接到判决书的那刻，感觉我累了，真的累了，不和他们较这个针了，算了，就这样吧。休息了一晚，转念一想，我都到这儿了，为什么不坚持下去。不管他，继续告。当天即写上诉状，提交上诉材料。一审HY法院效率真的是个问题，上诉状拖了一月，都没给交上(这里我长了个心眼，一是通过原审法院提交上诉材料，二是通过快递直接将上诉材料邮寄给中级人民法院)，最后直到临近他们的最后时效，才给交上。

　　上诉材料上交后，二审的J市中级人民法院效率确实挺高，收到上诉材料，马上与我联系，安排10月8日开庭。二审开庭后，J市车管所仍然委派2名律师，去了5名工作人员，我依然是独占群雄。双方你来我往，功防有章有法。对方从方方面面论证，这不是个具体行政行为，不属于法院受案范围。每当对方说一句，我就从《行政复议受理通知书》、《行政复议决定书》中摘出两句，别的我也不多说。法官最后说了几句话：首先压了压车管所：J市车管所，J市公安局是不是你们的上级机关?是你们上级机关，既然是你们上级机关，为什么你们上级机关认为属于具体行政行为，而你们认为不属具体行政行为呢?随后压了压我，上诉人，你觉得高考阅卷评分，是不是一个具体行政行为?最后法官说，你看你们能不能和解，能和解就和解，不能和解，我们法院就判。

　　我当即表示可以和解，只要科目二通过，可以撤诉。J市车管所也听出了法院的话外音，表示愿意和解，但必须得重新考试。我随即向J市车管所提出条件：1、考试可以，但必须保证我通过，我不过不撤诉;2、要安排专门车辆练车;3、要安排适应考试车辆。4、补考费用需要J市车管所承担。J市车管所表示，包过不行，办不了，但是其他条件，可以协调处理，希望我能多练，考过。最后达成谅解，我多练习，去考试，但是不过不撤诉。

　　就这样，车管所联系RH驾校，专门安排一辆车供我练习(vip噢)，练了5天，并通过RH驾校，安排一辆考试车辆，练了半天，最终考过科目二，我也作出撤诉申请，中院同意撤诉结案。科二过后，又练了2
个月，在2015年2月，顺利通过科目三、科目四，拿到了驾照。

　　第二部分，事件法律分析

　　1、驾照考试到底是不是一个具体行政行为?驾照考试由车管所考官评判，有明确的法律授权，是授予驾照的一个必须环节，属于行政许可的重要一环，是一个标准的行政许可，属具体行政行为，具有可诉性。

　　2、J市公安局作为J市车管所的上级机关，对行政复议的申请，J市公安局可以作出三种决定：1、作出不予受理的决定，相对人可以以J市公安局为被告，提起行政诉讼，这是J市公安局不愿看到的。2、更改J市车管所具体行政行为，这是J市车管所不能接受的。3、受理案件，维持J市车管所具体行政行为，这样，如果起诉，只能起诉J市车管所，J市公安局没有任何法律风险，这个才是J市公安局的最佳选择。

　　3、J市车管所，在诉讼中的应诉选择，有两种情况：1、认为属于具体行政行为，需要提供作出具体行政行为的事实依据和法律依据，但是，因为监控安装失误，无法提供事实依据。2、否认属于具体行政行为，但是因为J市公安局的行政复议决定，使其处境被动。

　　4、一审法官的诉讼选择，作为专业的法律人士，法官对车管所应诉选择应该有充分的认识，最好的解决是，促使双方和解结案，但是一审法官最终选择了支持J市车管所，我思来想去，可能的原因是收受了J市车管所好处，开庭时主审法官曾表述“我的车还没审过呢”。

　　5、二审法官的诉讼选择，与一审法官相同，判决车管所胜诉，有《行政复议决定书》无法绕过。并且，我态度坚决，将给其自身带来麻烦。判我胜诉，将面临车管所机关单位的压力，并且对一审法官也有不小的影响。所以，最好的选择是和解结案。

　　第三部分，事后评判

　　驾校的服务实在不敢恭维，交钱之前，你是爷，交了钱之后你就当孙X吧。教练态度好的我真没见过，不要说服务，不骂人的教练不知道你们到过没有?我曾经看到过RH驾校一个教练，骂的那个难听啊，连人家父母啥的都骂，越骂还越生气，还动起手打人。我们是客户还是孙X呢?驾校乱收费，教练吃拿卡要的情况，真的很普遍，这个应该是公开的秘密，不用我多说吧。

　　J市车管所的表现还是有可圈可点的地方：1、本人科目三一次性通过，J市车管所并没有记恨，穿小鞋，使绊子;2、因为我的诉讼，J市车管所专门改造了科目二坡道定点停车起步场地，在每个车道上加装两个摄像头，一个正对停车线，观测停车是否到位，一个正对车道右侧，观测车身与路边线距离是否30厘米。知错能改善莫大焉。当然也有很多不足，摆官架子，说话横，也是很不符合公仆的形象的，还望改正噢。

　　第四部分，建议和意见

　　小车的驾驶，并不是一个多复杂的事，安全与否，不在于驾驶员技术多好，水平多高，而在于安全意识。目前的科目二、科目三考试，应试成分太重，驾校的教学，对实际的驾驶作用有限。考试应来源于实际，来源于生活。比如，坡道定点，定的位置差一点点能有什么危害?倒车入库，一次倒不进去，再倒一次不行吗?熄火，再次打火就可以了;现实生活中，入库中途停车，也没什么问题吧?等等这些，我们在无意义的地方，浪费了太多太多的精力。

　　考试场地的车辆实在难用，学员都是新手，好车通过尚且有困难，何况车况再作拦路虎。希望有关部门，加强车辆的保养。

　　总体来说，由于驾照考试必须经过驾校的潜规则，导致了学车难，学车贵，各种不正之风的盛行，也导致了学员种种的不满，愤恨。这点，还是提请有司加强关注，适时改革，打破垄断，提高服务质量，顺畅学车流程，才是解决问题的根本所在。