一、案件详情
1. 案件背景
当事人为山东省青岛市某村村民，持有合法有效的《农村土地承包经营权证》，名下承包5.38亩土地常年种植果树，是家庭主要经济收入来源。2011年村委会以规划建设村民宅基地为由，未取得当事人完整同意的情况下，将全部5.38亩承包土地收回用于建房。后续补偿发放方案存在严重不公，仅按照每年每亩800元标准发放土地补偿，同时以按人头分配为由，扣除当事人妻子、女儿对应的补偿份额，当事人实际仅能领取一亩多地补偿款。
当事人认为农村土地承包以户为单位，户内家庭成员变动不改变整户完整承包权益，村委会克扣补偿的方案不符合法律规定。2025年12月23日当事人通过XXX邮寄方式，向辖区新区管理服务中心递交《土地承包经营权争议协商处理申请书》，申请依法调处土地收回纠纷、足额核算发放补偿。新区管理服务中心12月24日签收书面申请，但直至2026年3月始终未出具任何书面答复、未开展调处工作。当事人维权无门，委托京盟律所征拆团队提起行政复议。
2. 双方争议焦点
①新区管理服务中心是否属于法定土地承包争议调处责任主体，负有处理本案的法定职责；
②行政机关签收书面调处申请后长期不答复、不处理，是否构成行政不作为；
③农村土地承包经营权以户为单位，村委会按人头拆分克扣补偿是否违法。
3. 被申请人新区管理服务中心答辩抗辩意见
一是土地收回、补偿分配属于村民与村委会之间平等民事纠纷，应当通过农村土地仲裁、民事诉讼途径解决，行政机关无调处法定职责；
二是补偿标准经村民大会民主表决通过，当事人多年持续领取补偿款项，视为认可该分配方案，行政机关无需介入调整；
三是当事人申请事项不属于本单位履职范围，即便签收材料也无需书面回复，不存在不作为情形。
4. 委托代理核心事由
依据《土地管理法》《农村土地承包法》相关规定，乡镇、新区基层行政机关负有辖区土地承包经营权争议调处法定职责，不能以属于民事纠纷为由推诿履职；当事人以XXX邮寄完整调处申请并留存签收凭证，行政机关签收后超期无任何处理、答复行为，属于典型行政不作为；农村家庭承包经营权归整户所有，村委会按人口拆分、克扣补偿款违反土地承包法律，行政机关应当依法介入调处、纠正不合理补偿方案。当事人委托京盟律所征拆团队提起行政复议，要求确认不作为违法，责令限期处理土地争议申请。
二、案件结果
1. 复议机关审理认定：根据《土地管理法》第十四条、《农村土地承包法》第五十五条，新区管理服务中心作为辖区基层行政机关，具备调处土地承包经营权争议的法定职责；单位签收书面调处申请后，长期未答复、未实质开展调处工作，行政不作为成立；土地承包以户为单位，按人头克扣补偿不具备法律依据，行政机关应当完整核查纠纷并作出处理。
2. 复议裁决主文：责令新区管理服务中心在法定期限内，对当事人提交的《土地承包经营权争议协商处理申请书》依法作出实质性处理。
3. 权利告知：双方当事人不服本次行政复议决定，可自收到文书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。
三、律师价值
1. 精准援引土地法律条文，直接破除“民事纠纷无需行政调处”核心抗辩
京盟律所征拆团队接手案件后，完整梳理《土地管理法》《农村土地承包法》中基层政府土地争议调处法定条款，向复议机关清晰释明：土地承包收回、补偿分配争议兼具民事与行政管理属性，基层行政机关负有主动调处义务，不能单纯引导群众走仲裁、诉讼而自身消极不作为，从法律层面彻底推翻被申请人免责答辩观点，明确行政机关履职边界。
2. 固定全套邮寄签收证据，做实行政不作为完整事实链条
团队指导并整理全套书面证据：土地调处申请书原件、XXX快递面单、物流签收截图、多年补偿领取记录、土地承包经营权证、村委会收回土地相关证明材料，完整证明当事人已规范提交履职申请，行政机关已签收却全程零答复、零处置，证据闭环清晰，不存在举证短板，复议机关直接采信不作为全部事实。
3. 立足家庭承包制度，论证按人头克扣补偿实体违法，为调处指明纠正方向
团队结合农村二轮土地承包政策，重点阐述家庭承包“户内一体”核心原则，户内人口增减不减少整户承包地与对应补偿权益，村委会仅凭村民会议决议拆分克扣补偿，违反土地承包强制性法律规定。该观点不仅用于本案复议胜诉，同时为后续行政机关调处、重新核算足额补偿提供明确法律依据，一次性解决补偿不公根源问题。
4. 分层拆解被申请人三项答辩理由，逐项驳斥无合法依据
针对被申请人提出的“民事纠纷无调处职责、多年领款视为认可、无需书面答复”三项抗辩，团队分层逐一反驳：区分民事纠纷与行政调处职责边界；领取补偿不代表放弃异议维权权利；行政机关接收履职申请必须书面回应，沉默不处理属于违法，三层逻辑完整瓦解对方全部答辩体系。
5. 一站式统筹复议全流程，减轻农户时间与沟通成本
从整理土地权属、补偿发放全套证据，起草行政复议申请书、专业代理意见，对接区政府复议部门立案，针对新区管理中心答辩出具书面反驳材料，全程跟进案件书面审查工作，全部由京盟律所征拆团队独立完成。农户仅需提供土地承包证、补偿流水等基础材料，无需自行研读复杂土地法规、多次往返行政单位沟通。
6. 胜诉后提供完整土地调处跟进维权方案
复议裁决下达后，团队向当事人详细讲解行政机关限期调处全流程，梳理重新核算补偿、补足克扣款项、核查违法收回土地的举证清单；预判行政机关调处时偏袒村委会、维持原不合理补偿等情形，同步规划二次复议、行政诉讼备选维权路径，全方位保障5.38亩果树承包地对应的足额补偿权益落地。
四、适用场景与服务指引
如您身处山东地区，遇到以下情形，可第一时间联系京盟律所征拆团队
1. 村内村委会收回承包土地，按人口拆分、克扣农户土地补偿款，拒不足额发放；
2. 向乡镇、新区管理中心邮寄土地争议调处书面申请，单位签收后长期石沉大海、不答复不处理；
3. 基层行政机关以属于村民民事纠纷为由，拒绝履行土地承包争议调处法定职责；
4. 农村家庭承包土地，村委以户内人口变动为由削减承包补偿，协商无果；
5. 土地被村委会收回建房，补偿标准过低、分配方案不合理，想要通过行政复议倒逼政府调处。
京盟律所征拆团队长期深耕山东省农村土地收回、承包补偿、行政不作为类行政复议案件，精通《土地管理法》《农村土地承包法》及山东本地农村土地管理实施政策，擅长识别基层行政机关推诿调处、消极履职等违法行为，固定邮寄申请、签收关键证据，通过行政复议责令基层政府实质处理土地纠纷，纠正村委会违法克扣补偿行为，一站式处理山东农村土地承包维权案件，切实维护本地农户土地承包与补偿合法权益。
