土地使用权争议诉讼实务：先行政确权，再走民事诉讼

1. 2018 年五境乡政府在《某独加油站迁建申请表》中出具意见，称案涉土地无争议、符合规划，同意迁建；2021 年某独村民小组与迪X某农产品集散中心签订《土地租赁合同》，将案涉土地使用权出租给该集散中心，合同载明土地无产权瑕疵；2022 年自然资源规划部门将案涉土地由农用地调整为集体建设用地。
2. 韩XX主张案涉土地长期由其使用，提交土地使用权证明、农户申明书、征地赔偿材料等；村民小组及多数村民不认可前述租赁合同，称合同未召开村民大会表决、签字多非村民本人签署，村小组无权出租韩XX享有使用权的土地，双方就土地使用权产生分歧。
3. 迪X某农产品集散中心主张普XX、韩XX在案涉土地上搭建建筑物，侵害自身土地使用权，向一审法院起诉，诉请判令二人拆除地上建筑、恢复土地原状。
4. 中某化迪X某某分公司基于案涉土地审批文件、租赁合同，信赖集散中心为合法权利人，与其签订土地租赁合同并支付 500 万元租金；后云南省政府发布封库通告，因双方土地纠纷拖延，加油站迁建项目失去建设条件，存在国有资产损失风险。
5. 乡级政府后续出具复函，载明案涉土地使用权存在纠纷，乡、村两级多次调解无果。

办案经过

1. 一审阶段：迪X某农产品集散中心向香格里拉市人民法院提起排除妨害诉讼；一审法院查明案涉土地使用权存在争议，依据《土地管理法》第十四条规定，土地权属争议应由政府先行处理，不属于法院民事案件受理范围，裁定驳回原告起诉。
2. 上诉阶段：原告不服一审裁定，向云南省迪X藏族自治州中级人民法院提起上诉，上诉理由为土地权属清晰、政府早期文件已确认土地无争议，即便存在权属争议，其也有权起诉主张排除妨害，请求撤销一审裁定、指令一审法院继续审理，诉讼费由两名被告承担。
3. 二审庭审：上诉人代理人马XX、被上诉人韩XX代理人和桃、桑X某某、原审第三人春独村民小组组长叶X某、原审第三人中某化迪X某某分公司代理人陆XX均到庭参加诉讼。
4. 二审举证：二审中原、被告及春独村民小组均未提交新证据；中某化迪X某某分公司提交香格里拉市自然资源局回函，证明地块已完成农用地转建设用地手续、地块存在未批先建违法建筑；各方对该证据三性意见分歧，法院认可证据真实性、合法性，关联性结合案情综合评判。
5. 二审审理：二审法院核查确认一审查明事实与采信证据，围绕土地使用权是否明确、法院是否有权直接受理本案开展审理。

案件结果

裁判结果

裁判理由

1. 土地使用权受法律保护的前提是依法登记，案涉诉争土地未完成使用权登记，无法直接确认是否存在侵权行为。
2. 上诉人仅提交土地租赁合同、用地审批材料，该租赁合同效力尚存争议，不能作为完整合法的土地使用权权属凭证；韩XX提交土地使用、征地相关材料，双方对土地使用权归属存在实质分歧，案涉土地属于法定土地权属争议情形。
3. 中石XX提交的自然资源局回函仅能证明土地性质变更、地块存在违建，未明确土地使用权归属，不能作为确权依据。
4. 法律适用：依据《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十四条规定，土地所有权、使用权争议，协商不成的由人民政府先行处理；对政府处理决定不服，才可向法院起诉；权属争议解决前，不得改变土地现状。另依据《民事诉讼法》第一百二十二条、第一百二十七条、第一百五十七条及民诉法解释相关规定，本案属于依法应由行政机关先行处理的纠纷，法院暂不具备受理条件，一审驳回起诉符合法律规定，二审予以维持。