非市场出让，没有竞争者是挂牌出让土地使用权的特征吗

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土地挂牌出让程序是：出让人发布挂牌公告、在挂牌公告规定时间内出示挂牌文件、受理竞买申请、审查挂牌资格、进行挂牌出让最后签订出让合同即可。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，国有土地使用权取得方式分为出让和划拨。

土地挂牌是指土地出让的一种方式，是将要出售的国有土地进行登牌并且发布公告。在公告期限内，购买人提出报价，到公告期截止日，根据出价结果选择土地使用方是谁。

一、发布挂牌公告，二、出示挂牌文件，三、受理竞买申请，四、审查挂牌资格，五、挂牌，在挂牌公告规定的时间和交易场所，更新显示挂牌报价。七、公布成交结果，八、签订出让合同。

开设赌场罪，发牌的人属于开设赌场罪的从犯，一般量刑在三年以下。明知他人实施赌博犯罪活动，而为其提供资金、计算机网络、通讯、费用结算等直接帮助的，以赌博罪的共犯论处。