拆迁补偿协议纠纷一箩筐?在明律师为你慢慢解读……

最新修订 | 2024-02-19
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杨在明律师
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征收补偿协议的法律性质被确定为行政的协议,即其首先具有行政性,其次具有民法意义上的契约性。维权先要向政府递交拆迁不拆协议申请书,如果政府不回应,就诉它不作为,进而搭建沟通、协商的平台,力促纠纷的妥善解决。
拆迁补偿协议纠纷一箩筐?在明律师为你慢慢解读……

老百姓口中的“拆迁补偿安置协议”的学名,如今应该叫做“土地、房屋征收补偿协议”。

关于此种特殊协议的法律性质,经历了从民事协议到行政协议的变化发展,其纠纷的处理方法也因此而有了很大的变化。

面对纷繁复杂“一箩筐”的协议纠纷,被征收人究竟该如何加以法律应对呢?本文,在明律师紧密结合现有法律规定为大家做解读。

【导入案例:时隔4年才签字的补偿协议】

天津市的张先生在某村拥有厂房及附属建筑若干。

2012年6月,涉案地块被列入国道天津段改建工程项目征收范围。

经评估公司首次评估,只认定了当事人一处97.6平方米的平砖地面位于拆迁范围内,估价仅为3416元。

同年11月,村委会干部为当事人送来一份《国道建筑物拆除补偿协议书》,协议的甲方镇政府已经加盖公章并签注日期。

面对这样一份协议,当事人认为其还有大量建筑物未依法评估、补偿,故并未在这份协议书上签字。

同年12月,这家评估公司再次对当事人的房屋进行了评估。

这次认定了其5间总面积248.6平方米的平房,1间43.2平方米的罩棚,1堵3.96平方米的围墙及部分平砖地面均在拆迁范围内,估价总额达到了804307元。

很快,镇政府的第二份盖好了印章的补偿协议书放在了当事人的面前,当事人仍然觉得不满意,故没有在这份协议书上签字。

2013年1月,镇政府发出《停止拆迁通知》,以当事人不配合拆迁为由取消其补偿资格。

至年底,国道施工完成,除拆除了当事人的部分平砖地面外,其他房屋建筑均予以了保留,而当事人也未拿到任何补偿。

【律师说法:行政协议纠纷亟待司法解释出台】

现在我们来关注案件中的核心焦点:征收补偿协议。

根据《行政诉讼法》第12条之规定,人民法院受理下列行政诉讼

(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除土地房屋征收补偿协议的。

据此,征收补偿协议的法律性质被确定为行政协议,即其首先具有行政性,其次具有民法意义上的契约性。

《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第11条为行政协议下了定义:行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政协议。

对此,北京在明律师事务所的青年律师黄艳表示,行政协议从设立目的到协议内容均受到法律的严格限制,其法律适用应与一般的民事合同有较大的差别。

根据《解释》第14条的规定,其只能在不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的前提下才能适用民事法律规范的规定。

因此,在实践中一些法院简单参照《合同法》等民事法律规范的规定审理行政协议纠纷案件的做法是错误的,其适用法律的错误必然导致裁判结果的有失公允,最终利益受损的只能是在协议中处于弱势、被动地位的被征收人一方。

一个最浅显的道理在于,民事合同的签订双方是居于平等地位的民事主体,而行政协议中的双方当事人则是完全不平等的政府与被征收人。

用处理平等主体之间合同纠纷的法律规范来规制不平等主体间签订的协议,公平、合理又从何而来呢?

黄艳律师进一步指出,目前规定行政协议案件审理的就仅有上述《解释》的第11~16条,而这对于解决实践中出现的复杂问题是远远不够的。

作为专业征收维权律师,我们期待最高院尽快出台相应的司法解释对此内容加以深入、细化,从而有效的维护被征收人的合法权益。

【尾声:案涉情况怎么办?律师给出两点思路】

回到导入案例中,面对此种窘境,当事人张先生该如何维权呢?专业征收维权律师对此给出了两点思路:

其一,向镇政府提出《履行征收补偿安置职责申请书》,要求其依照征地补偿安置方案的规定履行对当事人的补偿安置职责。

如果政府不回应,就诉它不作为,进而搭建沟通、协商的平台,力促纠纷的妥善解决。

这是维权的正方向,也可以说是通常容易想到的路子。

其二,就是在被征收人手中握有的这两份只差签字的补偿协议上做文章,即直接在上面签字,之后诉至法院要求镇政府履行协议中承诺的补偿!时隔4年,让已被政府遗忘的这两份补偿协议“死而复生”,这堪称是维权中不容易想到的路子,也会冒相当的风险,但从实务中却完全可以一试。

走这条路所面临的问题在于,《停止拆迁通知》对这两份协议成立与否的影响,以及间隔4年才签字这一事实对协议成立的影响。

黄艳律师对此指出,第二条路中所涉的法律专业领域问题是极具探究价值的。

如诉讼请求被法院驳回,二审、再审都不是问题,关键是要努力大胆地进行尝试,争取为行政协议纠纷的审判实践作出新的贡献来。

而律师的执业价值,也就在这里得以了充分的彰显。

对于广大被征收人而言,只有不断有新的维权道路得以开拓,权利的维护才会逐渐变得容易、自然起来,最终因此而受益的,也正是被征收人自己。


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二、土地征收的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
三、青苗补偿标准对刚刚播种的农作物,按季产值的三分之一补偿工本费。对于成长期的农作物,最高按一季度产值补偿。对于粮食、油料和蔬菜青苗,能得到收获的,不予补偿。对于多年生的经济林木,要尽量移植,由用地单位付给移植费;如不能移植必须砍伐的,由用地单位按实际价值补偿。对于成材树木,由树木所有者自行砍伐,不予补偿。
四、其他附着物的补偿标准征收土地需要迁移铁路、公路、高压电线、通讯线、广播线等,要根据具体情况和有关部门进行协商,编制投资概算,列入初步设计概算报批。拆迁农田水利设施及其它配套建筑物、水井、人工鱼塘、养殖场、坟墓、厕所、猪圈等的补偿,参照有关标准,付给迁移费或补偿费。用地单位占用耕地建房或者从事其它非农业建设时,应当按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的规定,缴纳耕地占用税。农村征地补偿标准要求
1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。
2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准):按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。
3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,可增加安置补助费。原土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍的土地管理规定,已经在2013年3月26日《土地管理法》中删除。
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1,大学迁户口就是把你的户口性质从农业(如果你原来是农村的话,如果城市的,则没什么影响)转变成非农业的一种途径,以前非农户口是发粮票的,读了大学,是包分配工作的,现在时代进步了,以前的那些政策也过时了。总体来说,现在农业户口好于非农户口,当然,这也要看你自己的实际情况来定。rn  
2,现在农业户口和非农户口各有优势,如果你们村能分钱,那当然是不转的好,如果村里暂时不会拆迁,那迁户口还是有一定的好处,如果你打算在学校里找对象,或者要在学校里生小孩子,如果女方户口在当地的话,产检方面,都会方便很多了,学校里也会提供一些大学生社保之类的。rn  
3,就业方面现在跟户口一般是不挂钩的,农民一样可以打工的。如果考上公务员,那会解决户口问题。还可以通过在市区买房等实现非转农的目标,当然也可以找有资质解决户口问题的企业来挂靠户口,具体看你自己权衡了,转了非农后,再要转成农业,就比较难了。rn  
4,以下是关于农业户口和非农户口各自的好处(内容来源:凤凰网首页--财经资讯)rn  农业户口优势rn  第
一,农业户口最大的优势在于有宅基地和土地,若赶上拆迁的话,会有高额补偿款。rn  第
二,有些地方农村户口的人,凡男的45岁以上、女的40岁以上,都买了养老保险,保费政府出1/
3,村里出1/
3,自己出1/3。因此,只要出很少一部分钱,男的到60岁,女的到55岁,每月就最低可以领到一定的养老金。相反,非农业户口的人如果没有工作,就必须自己买养老保险。rn  第
三,有些地方医疗保险村里全包,不用出一分钱。如果生病住院,无论大人还是孩子,每年可报销一定的住院费。rn  第
四,有些地方垃圾费、治安费等费用也不用自己出,全由村里出,在这一点上,比非农业户口有优势。rn  第
五,有些地方农村义务教育全部免费。rn  第
六,有些地方规定农村户口如果第一胎是女孩,可生第二胎,不罚款。rn  第
七,有些地方现在村里凡有户口的,不论大小,每人每年能分红,但如果户口迁出,就不能参加分红了。rn  非农业户口优势rn  
一、招工、失业待遇好。rn  
1、招工:农民要想致富,企业上班是出路。可是企业在招工时原则上只考虑非农业户口,即使没有户口限制,也在主观上优先考虑非农业户口。rn  
2、失业保险:非农业职工失业后,其享受失业保险金标准为本市最低工资标准的70%至90%,最长不超过2年;而农民工与企业终止或解除劳动关系时,其领取失业保险金的标准为本市职工最低工资的40%,根据单位为其连续缴费的时间,一次性支付本人,缴费每满1年发给1个月生活补助,最长不超过1年。rn  此外,非农业职工在享受失业待遇期间,可以享受国家和政府部门的多项优惠政策。比如:非农业职工办理失业手续后,如个人选择自谋职业的,持相关证明资料可以享受税收减免政策、免收办理个体营业执照手续费用等相关优惠政策。rn  非农业户口失业人员中的就业困难群体,选择自谋职业后,还可以享受国家社会保险政策补贴。rn  相对于非农业户口失业人员,农业户口职工失业后,这些相关优惠政策都不能享受。rn  
二、同样当兵待遇好。rn  
1、参军:非农业户口的优待金比农业户口的多一倍,城镇户口入伍的义务兵每年1万元,农村户口入伍的义务兵每年5000元,当兵两年就相差1万元。rn  
2、退役:非农业退役士兵和转业士官政府给安置工作,有些地方规定任何单位不得拒绝承担安置任务,政府安置工作后,还可以去劳动和社会保障局参加一次免费的职业技能培训。rn  
3、退役后自谋职业:非农业退役士兵和转业士官自谋职业的,发放一次性安置补助费。退役士兵每人补助35000元,转业士官每人补助55000元;农业户口的退役士兵自谋职业的,发放一次性安置补助费每人1万元。rn  
三、养老保险、医疗保险待遇高。rn  
1、养老保险:非农业职工退休时,可以按月领养老金;而农业户口职工按现行政策,无论交多少养老保险费,退休时,只能一次性退保。rn  按现行标准缴费20年测算,企业非农业职工和农民工同样缴费5万元,到退休时,农民工只能一次性领取2万元左右的退休费,而非农业职工每月将领取1100元退休费,且随国家政策每年进行定期调整。按照北京市人均期望寿命80岁计算,在政策不调整的情况下,非农业职工每年领13200元,退休20年就能领到26.4万元。rn  
2、医疗保险:非农业职工按规定缴纳医疗保险,不但住院可以报销,门诊看病也可以报销,退休后,还可以享受退休后的各项医疗费报销待遇;而农民工在职期间只有住院了才能报销,一旦退休了,就不给报销了。rn  
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