案件从公安局向检察院提交,因证据不足被退回2次后如何结案

【法律意见】
公安局可以根据办案的需要确定扣押的时间，具体的，由上一级公安机关负责人报同级检察院批准决定。
【法律依据】
刑事诉讼法解释
第一百四十四条 对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。案情复杂、期限届满不能侦查终结的案件，应当制作提请批准延长侦查羁押期限意见书，经县级以上公安机关负责人批准后，在期限届满七日前送请同级人民检察院转报上一级人民检察院批准延长一个月。