近些年来，随着人们生活水平的提高，各地饲养小动物的现象比较普遍。但随之而来的问题是，有些人未能管理好自己养的动物，特别是在城镇居住区，人口密度大，有的动物由于主人没有看管好，损坏了他人的财物，甚至出现咬伤人等扰民现象，引起了一些纠纷或者矛盾。为了保障公民的健康和人身安全，维护环境和社会公共秩序，对饲养动物的问题应当有所规范。治安管理处罚法第七十五条中规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。 这里规定的“动物”，不限于、猫等家养小宠物，而是广义的所有能够人工饲养的动物，如马、牛、猪、羊等牲畜，鸡、鸭等家禽以及各种飞禽走兽等。“饲养”，既包括家庭饲养，也包括动物园、养殖场圈养等。“干扰他人正常生活”是一个广义的概念，主要是指违反圈养或者饲养的规定，给他人的正常生活带来一定影响。如在夜深人静或者午休时，吠声使他人无法得到正常休息；饲养者违反规定遛时，不亲自牵引或者不给束绳、链，让随意嗅他人的身体或者追逐他人甚至咬人；违反规定，在人员出入高峰时带上下电梯等，这些行为都给环境卫生和他人的正常生活带来不好的影响。对于饲养动物，干扰他人正常生活的，公安机关一般予以警告，对于警告后不改正的，公安机关予以罚款处罚。但对放任动物恐吓他人的，即对自己饲养的动物向他人吠叫、袭击等使人惊吓的动作放任不管的，公安机关直接予以罚款处罚。此外，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人还应当根据侵权责任法的规定承担民事责任。
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