国有企业摘得土地使用权后如何与私营企业合作开发

[律师回复] 我们集团是国有企业，通过国有建设用地招拍挂摘得某地块的使用权，现土地款已缴纳，共计1.5亿元。为了引进全国十强房地产开发企业，我们拟与某房开合作开发该地块。我们可以参股30%以内，最好我们直接退股，全部由该房开开发。但是，国土部门认为，土地使用权入股，属于土地转让，必须达到投资额度的25%以上。我个人认为土地使用权入股不能按照25%套用。不知道对不对。就如何展开合作，规避相关限制，请各位大师予以指点。