该怎么解释非法集资的利诱性特征是否只有给予高额回报的情况下才构成非法集资

利诱性特征是指集资人向集资群众承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报。利诱性特征包含有偿性和承诺性两个方面内容。
首先，非法集资是有偿集资，对于非经济领域的公益性集资，不在非法集资犯罪的处理范畴；
其次，非法集资具有承诺性，即不是现时给付回报，而是承诺将来给付回报。 实践法集资活动通常都以高额回报为诱饵，非法集资之所以能够屡屡得逞，主要也是因为高回报率的诱惑。但是，《解释》仅规定承诺给付回报，未再要求“高额”，其主要考虑是：
（1）为规避法律，实践中的非法集资活动往往会采取本金中含利息的做法，使得高额回报难以查证。比如，约定出资100万元，回报率20%，回报先行砍去，出资人实际出资仅为80万元；
（2）非法集资的非法性体现在诸多方面，高回报约定只是判断的一个方面，正常的回报率约定不足以使非法集资合法化。至于给付回报的方式，既可以是固定的本息，也可以是分享未来收益；既包括货币、实物，也包括消费、股权等。实践当中给付回报的名义也不尽相同，既有利息、分红，还有所谓的工资、奖金、销售提成等。