政策外和政策外有什么区别，为什么不能超生？

解答如下, 　　不符合法定条件生育第一个子女的，不叫政策内也不叫政策外，叫“不符合法定条件生育”。　　而不符合法定条件生育的现象，对于生育第一个孩子的男女双方而言，不外乎两个原因：一是未到法定婚龄生育第一个子女的；二是已到法定婚龄却未登记结婚生育第一个子女的。无论出自上述两种原因的任何一种，都会被当地计生行政管理部门征收社会抚养费。这也是所在省市的〈人口与计划生育条例〉所规定的。　　希望我的回答能对你有所帮助。