以事实为依据，以法律为准绳，是我国诉讼制度的一项基本原则。办理治安管理处罚案件，也应当遵循这一原则。治安管理处罚法第九十三条中规定，公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。 公安机关办理治安案件，确定案件事实，应当展开充分的调查研究，全面、细致收集相关证据，认真审查核实各个证据的来源、内容和收集的程序是否合法，在确定单个证据真实、合法，与案件事实具有关联的情况下，综合全案的证据进行比较、分析、印证和判断，认定案件的事实。根据证据认定案情，应当符合人类的思维规律，只有在所有证据形成一个完整、明确的证据链，从相关证据可以合乎逻辑地推出相应的案件事实，并且能够相互印证的情况下，才能据以作出治安管理处罚，不能凭着自己的主观臆断或者猜测定案。 对没有本人陈述，包括本人拒绝陈述，或者虽然陈述但拒不承认实施了违法行为，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。在这种情况下，如果其他证明其实施了违反治安管理行为的证据确实、充分，可以相互印证，并且形成了一个有效的证据推理链条的，就可以认定行为人实施了违反治安管理行为，并据此作出治安管理处罚决定。
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