为了鼓励重污染企业平衡有序从市场中退出，实现国家节能减排目标，环境保护法第二十三条规定，企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。 重污染企业，是指生产工艺和设备落后、能耗高、废弃物排放量大，对环境污染严重的企业。重污染企业退出，是限制重点污染企业在原有产业继续生产和发展，或淘汰原有生产工艺和设备，采取有效方式根除对环境的污染。 对重污染企业应当实行依法有序退出政策。退出主要依据：一是国家相关环保法规政策明确规定淘汰的企业，如“十五小企业”；二是产业结构调整指导目录涉及的限制、淘汰类产业，如国家《产业结构调整指导目录》中涉及的限制、淘汰类产业。 重污染企业退出方式主要有以下几种：一是关闭企业。关闭是一种“非企业化”的退出途径，是狭义的企业退出。需强调的是，污染企业的关闭是为了保护区域生态安全，不同于《企业破产法》规定的因经营管理不善造成的破产。二是企业转型与技术升级。企业转型指企业进入新产业提高其资源利用率，减少对环境的污染。企业技术升级包括改革生产工艺和设备，采用过程优化控制等从生产源头实现无污染，也包括从生产末端采用新方法和新技术强化治理，开展废弃物回收利用与循环使用，减少污染排放直至实现“零排放”。三是企业搬迁。是指污染企业将原有设备和人员等生产要素迁移到别处，减少对本地区的污染。 总体而言，重污染企业的退出方式要切合实际，具体情况具体分析。同时，在企业转产、关闭、搬迁的过程中，政府应当通过财政、税收、优惠贷款等方式，给予企业支持，维护企业的合法利益。
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