依据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，房地产开发的企业是指以营利为目的，从事房地产开发和经营的企业。其从事拆迁的目的是为了利用折迁范围内的土地建设房屋从事营利性的活动。非房地产开发的企业法人、国家机关、社团法人作为拆迁人，其拆迁的目的是为了进行生产、办公、生活使用，不是以营利为目的 ，非法人性组织作为拆迁人，一般是临时性的组织，由法人单位或者由国家机关因临时建设需要而设立，不具有法人资格。 国家建设部于1991年7月在《关于印制颁发〈房屋拆迁许可证〉的通知》中的填表说明中第1项，可以视为建设部根据有关的法律法规规定，对于“条例”第八条中“国家规定的批准文件”的解释，即拆迁人在申请房屋拆迁主管部门在颁发房屋拆迁许可证时，应当向拆迁主管部门提交拆迁许可证的表格，该表格中规定拆迁申请人应当填写“项目批文、规划批文、用地批文、及批准机关和批准文号”。这与前文的意见是一致的。此外，拆迁申请人还要提交供地方性法规或者地方性规章规定的批准文件。
2001年11月1日施行的《城市房屋拆迁管理条例》第七条对拆迁申请人提交的文件作出了明确的规定，根据该条的规定，拆迁人申请人申请房屋拆迁许可证，应当向房屋拆迁主管部门提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等。
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