一个美食城在招商时，承诺不收公摊费（公共区域诸如中央空调、抽排风系统等运行用电用水等），且商户用电成本极低，电费单价只要1.2元/度，承包金按堂吃营业额的20%提取（承包金按16000元保底，低提成低于16000元按16000元收取，外卖不提成）。正式签订合同时，上述承诺均未在甲方提供的合同正本中列出相关内容，承包金变成了按营业额的20提取（按16000保底，低提成低于16000元按16000元收取），而外卖是否参与提成也没有述及。当商户指出承诺与协议多处不符时，负责签订协议的招商人员拍胸说以招商作出的承诺为准。现在，该美食城开始正式营业了，美食城却按1.33元的单价收取电费，且强制性收取公摊费（数额比较大，每月收取2000多元）。在商户提出兑现承诺时，既不沟通，也拒不退还额外收取的公摊费用，对不缴纳公摊费的商户更是以停电相威胁。原来对商户作出承诺的招商人员也不出面澄清。美食城开发方开发了多个美食城，各个美食城的协议内容也许都差不多，牵涉到的受骗商户的面也应该比较广。请问：1、国家工商部门是确保市场公平公正的部门，到工商部门投诉有效吗？2、要解决这个问题有几种方法？要走哪些相关程序？3、是单个商户独自维权好，还是集体维权更有效？4、如果与对方沟通时将说谈话内容录音，在对方不知情的情况下，涉及到当初承诺的录音具有类似补充协议的法律效力？