1、土地使用证可以抵押贷款。土地使用证是确认土地使用权的法律凭证。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,农民集体所有的土地,由县级人民政府登记,颁发证书,确认所有权。农民集体所有土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记,颁发证书,确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府登记,颁发证书,确认使用权;其中,中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关由国务院确定。
2、《中华人民共和国土地管理法》
第十一条 县级以上地方人民政府出让土地使用权用于房地产开发的,须根据省级以上人民政府下达的控制指标拟订年度出让土地使用权总面积方案,按照国务院规定,报国务院或者省级人民政府批准。