我是一家税收部门的员工现在税收都有优惠政策领导要我写一份执行情况分析报告我想问税收政策执行情况分析出的现状和问题是什么执行难的原因是什么

[律师回复]
(一)民事案件申请不及时，导致最佳执行时机丧失。
人民法院调解、判决或相关机关制作的具有强制执行效力的执行文书，产生法律效力后，相关权利人没有及时申请执行和相关人员没有及时移送执行。
执行工作具有较强的连续性、程序性及时限性，及时申请或移送，便于执行机构尽早地掌握可以执行的财产和线索，及早的采取执行措施，便于案件的顺利执结。延期申请及移送，导致执行最佳时机丧失，一旦被执行人转移财产或低价处置财产，其家属或近亲属协助转移财产或为执行设置重重障碍，使执行难度增大，执行工作陷入被动，致使案件久拖不结、久执不结，从而导致执行难。笔者在执行局工作多年，发现因迟延申请而导致无财产可执行的案件占未执结案件的比重不小。
(二)执行程序和执行机构有待进一步具体明确。
法律规定民事执行由人民法院执行，但实际操作中与人民法院自身的审判力量不相适应，人民法院审判、执行人员严重不足，案多人少现象仍未得到根本解决，法院对被执行人的财产状况无侦查的职能，而被执行人具有的流动性，从而导致被执行人的户口所在地、财产所在地不一定是审判机关所在地的现状，人民法院很难单独完成有关案件的执行任务。法律明确规定民事案件的执行由法院内部执行部门具体负责，实际操作中由人民法庭、执行庭(局)或法警队执行各地做法不尽一致，导致执行尺度不统一。法律亦未单独规定民事执行相关的行政和刑事追究规定，实践中，大都对执行中违法和拒绝执行的案件仍然依照民事诉讼法的规定，罚款、拘留了事，震慑力度不够，且无具体、可操作的拒绝履行民事执行的处罚程序和强制性规定。我国《刑法》第313条规定有拒不执行判决、裁定罪，但要符合“有能力执行而拒不执行”并且要达到“情节严重”的程度，在执行中，收集证据证明较难。实践中，法院与公安侦查机关以及检察机关对该罪的认定和取证存在较大分歧：操作中是法院认定被执行人涉嫌构成了该罪，将取得的证据移送公安侦查，还是法院发现有可能涉嫌犯罪就可以移送公安?最高法院与公安部没有对该类案件的侦查和移送作出具体规定，而法院有证据证明被执行人构成该罪并将证据移送公安侦查机关，无形中会导致有些公安侦查机关认为你法院已经认为有罪了我公安机关就无侦查的必要的错误观念，从而形成怪圈。基于种种原因，导致有些法院的执行法官愿意拘留而不愿意移送公安侦查，导致打击力度不够，也是民事执行难的一个方面。
(三)民事执行难难在查找被执行人可供执行的财产和线索。
民事案件经发生纠纷到起诉、审判，再到执行程序，历时时间较长，一些被执行人及其家属为了避免财产被执行而刻意在纠纷发生或是诉讼阶段转移、隐匿、变卖、毁坏财产，进入法院执行程序时，可供执行的财产更是难于查找，致使被执行人无可执行财产而导致执行难。
在诉讼阶段申请人未申请采取保全措施、法院也没有依照职权采取控制性措施，致使生效判决等不能兑现。当然，也有一部分被执行人本来就没有财产，根本无力履行民事判决。如损害赔偿等侵权类案件的被执行人，自己本来就很贫困，但因其侵权行为给申请人造成了伤害，法院判决其承担赔偿责任，被执行人的生活本来就没有着落，哪还有能力履行义务，亦是无法执行的一类案件。
(四)适用相关自由裁量权的随意性大，没有充分考虑被执行人履行能力等具体情况。
我国有些民事实体法律没有具体明确的裁判金额，在相当一部分案件的处理上，赋予了法官较大的自由裁量权，而有些法官在行使自由裁量权的时候，没有充分考虑案件的基本情况及被执行人的家庭状况和履行能力。如：现行法律规定的精神损害赔偿，这些规定过于宽泛，法官的自由裁量权过大，易导致判决金额的畸轻畸重，对于类似案件也常会在金额上相差甚远，致法院判决的公信力丧失，被执行人及家属的抵抗心理加大，积极履行判决的主动性肯定大大降低。
(五)可供执行财产与夫妻、家庭共同财产难分割、难确定。
在民事案件执行过程中，查找被执行人可供执行的财产和线索是案件是否得于顺利执行完毕的关键。但是，查到被执行人的财产并不等于就是结案。相反，在查到被执行人财产和线索后，如何确定可以执行的财产才是最关键的问题。民事执行中财产的确定和处理也是一大难题。在现实生活中，被执行人可供执行财产往往与夫妻、家庭共同财产难以分割、难以确定。如何在执行中将被执行人的财产与夫妻、家庭共同财产分割、区分，是否可执行被执行人妻子(或丈夫)共有的共同财产及执行家庭共同财产中属于被执行人或其夫妻所占有的份额法律没有作出规定，在执行实践中，因为缺少必要、详细可操作的规定，而导致执行财产难分割、难确定、难变现。
(六)执行通知书的送达，导致被执行人及时转移现金和存款。
虽然我国民事诉讼法第二百四十条规定：执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。但是在具体的执行案件过程中，因人民法院向被执行人送达执行通知书，限被执行人在一定期限内履行义务，执行人员依法送达本是依照法律规定的执行行为，但是，有些被执行人就充分利用法院的这个 “预告知” 行为而隐藏、转移财产，使许多案件最终没有执行到位。在被执行人收到执行通知书后，到法院调查出被执行人的财产情况有了一个时间差，就在这个时间差中，被执行人就有时间和机会将自己本来放在家里或是存在银行的款项悄悄转移，导致限期届满后，查找不到被执行人的现金或存款，被执行人也就强烈地以自己没有可供执行的财产为由，对抗执行。而依照法院的判决，被执行人应依裁判内容在法律文书生效后一定期间内履行。而被告没有在这个期限内履行判决，实际上就违反了法律，申请人就可以在两年内随时申请人民法院强制执行。人民法院在执行过程中，再给被执行人一定的履行时间，人为的变更裁判文书所确定的给付时间。虽然人民法院有权变更自己作出的判决，但对裁判实体的变更，也应依审判监督程序进行才合法。人民法院的一个执行通知书就变更裁判内容，于法理不符，有违裁判文书的既判力，也不利于保护民事案件当事人的合法权益。执行案件的财产查找，就是要在被执行人不知道案件已经进入执行程序时，在不受任何因素影响的情况下查明被执行人财产拥有情况，在这个环境下查找的财产状况，才具有司法公信力，才能够让申请人接受，即使没有查找到财产，仍可以强制被执行人想办法履行义务。
(七)执行人员的认识有待进一部提高。
“社会上包括法院内部有不少人对执行工作不了解，认为搞执行不需要懂实体法。实际上，许多执行案件实体问题与程序问题交错重叠，牵连难分，十分复杂。因此，从事执行工作的人既要懂程序法，又要懂实体法，更要善于将实体法和程序法融会贯通，否则，就不可能正确地处理案件。从理论研究的角度来看这个问题，可以说，强制执行领域是一个程序问题与实体问题交叉融合的领域”。法院的执行人员必须要熟悉相关的实体法和程序法规定并能灵活运用，应由具有审判资格的法官担任执行法官。法律规定申请人有义务向法院提供被执行人可以执行的财产和线索，在执行实践中，有的申请人没有办法知道和了解被执行人的财产状况从而不能够提供，在此情况下，执行人员仍然要穷尽一切执行措施和手段，穷尽一切主观能动性地查找财产和线索，不能以申请人没有提供财产和线索而草率的就认为没有财产执行，简单地就终结本次执行、终结执行或中止执行。而中止、终结执行后即不闻不问，基本上就等于“执行完毕”，如没有大的“清积”活动或是申请人找到有财产而申请恢复执行的话，该案的执行将永远沉睡于“档案室”。而申请人报告被执行人财产只是法律上赋予的一种义务，而在执行过程中，有些法官就不主动去查财产，而把查找财产和线索的义务强加给申请人，你提供财产我就执行，你不提供财产我就不执行，这样的执行理念在少数执行人员的心中还有着一定的地位，执行人员的认识有待改变和进一步提高。

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(一)民事案件申请不及时，导致最佳执行时机丧失。
人民法院调解、判决或相关机关制作的具有强制执行效力的执行文书，产生法律效力后，相关权利人没有及时申请执行和相关人员没有及时移送执行。
执行工作具有较强的连续性、程序性及时限性，及时申请或移送，便于执行机构尽早地掌握可以执行的财产和线索，及早的采取执行措施，便于案件的顺利执结。延期申请及移送，导致执行最佳时机丧失，一旦被执行人转移财产或低价处置财产，其家属或近亲属协助转移财产或为执行设置重重障碍，使执行难度增大，执行工作陷入被动，致使案件久拖不结、久执不结，从而导致执行难。笔者在执行局工作多年，发现因迟延申请而导致无财产可执行的案件占未执结案件的比重不小。
(二)执行程序和执行机构有待进一步具体明确。
法律规定民事执行由人民法院执行，但实际操作中与人民法院自身的审判力量不相适应，人民法院审判、执行人员严重不足，案多人少现象仍未得到根本解决，法院对被执行人的财产状况无侦查的职能，而被执行人具有的流动性，从而导致被执行人的户口所在地、财产所在地不一定是审判机关所在地的现状，人民法院很难单独完成有关案件的执行任务。法律明确规定民事案件的执行由法院内部执行部门具体负责，实际操作中由人民法庭、执行庭(局)或法警队执行各地做法不尽一致，导致执行尺度不统一。法律亦未单独规定民事执行相关的行政和刑事追究规定，实践中，大都对执行中违法和拒绝执行的案件仍然依照民事诉讼法的规定，罚款、拘留了事，震慑力度不够，且无具体、可操作的拒绝履行民事执行的处罚程序和强制性规定。我国《刑法》第313条规定有拒不执行判决、裁定罪，但要符合“有能力执行而拒不执行”并且要达到“情节严重”的程度，在执行中，收集证据证明较难。实践中，法院与公安侦查机关以及检察机关对该罪的认定和取证存在较大分歧：操作中是法院认定被执行人涉嫌构成了该罪，将取得的证据移送公安侦查，还是法院发现有可能涉嫌犯罪就可以移送公安?最高法院与公安部没有对该类案件的侦查和移送作出具体规定，而法院有证据证明被执行人构成该罪并将证据移送公安侦查机关，无形中会导致有些公安侦查机关认为你法院已经认为有罪了我公安机关就无侦查的必要的错误观念，从而形成怪圈。基于种种原因，导致有些法院的执行法官愿意拘留而不愿意移送公安侦查，导致打击力度不够，也是民事执行难的一个方面。
(三)民事执行难难在查找被执行人可供执行的财产和线索。
民事案件经发生纠纷到起诉、审判，再到执行程序，历时时间较长，一些被执行人及其家属为了避免财产被执行而刻意在纠纷发生或是诉讼阶段转移、隐匿、变卖、毁坏财产，进入法院执行程序时，可供执行的财产更是难于查找，致使被执行人无可执行财产而导致执行难。
在诉讼阶段申请人未申请采取保全措施、法院也没有依照职权采取控制性措施，致使生效判决等不能兑现。当然，也有一部分被执行人本来就没有财产，根本无力履行民事判决。如损害赔偿等侵权类案件的被执行人，自己本来就很贫困，但因其侵权行为给申请人造成了伤害，法院判决其承担赔偿责任，被执行人的生活本来就没有着落，哪还有能力履行义务，亦是无法执行的一类案件。
(四)适用相关自由裁量权的随意性大，没有充分考虑被执行人履行能力等具体情况。
我国有些民事实体法律没有具体明确的裁判金额，在相当一部分案件的处理上，赋予了法官较大的自由裁量权，而有些法官在行使自由裁量权的时候，没有充分考虑案件的基本情况及被执行人的家庭状况和履行能力。如：现行法律规定的精神损害赔偿，这些规定过于宽泛，法官的自由裁量权过大，易导致判决金额的畸轻畸重，对于类似案件也常会在金额上相差甚远，致法院判决的公信力丧失，被执行人及家属的抵抗心理加大，积极履行判决的主动性肯定大大降低。
(五)可供执行财产与夫妻、家庭共同财产难分割、难确定。
在民事案件执行过程中，查找被执行人可供执行的财产和线索是案件是否得于顺利执行完毕的关键。但是，查到被执行人的财产并不等于就是结案。相反，在查到被执行人财产和线索后，如何确定可以执行的财产才是最关键的问题。民事执行中财产的确定和处理也是一大难题。在现实生活中，被执行人可供执行财产往往与夫妻、家庭共同财产难以分割、难以确定。如何在执行中将被执行人的财产与夫妻、家庭共同财产分割、区分，是否可执行被执行人妻子(或丈夫)共有的共同财产及执行家庭共同财产中属于被执行人或其夫妻所占有的份额法律没有作出规定，在执行实践中，因为缺少必要、详细可操作的规定，而导致执行财产难分割、难确定、难变现。
(六)执行通知书的送达，导致被执行人及时转移现金和存款。
虽然我国民事诉讼法第二百四十条规定：执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。但是在具体的执行案件过程中，因人民法院向被执行人送达执行通知书，限被执行人在一定期限内履行义务，执行人员依法送达本是依照法律规定的执行行为，但是，有些被执行人就充分利用法院的这个 “预告知” 行为而隐藏、转移财产，使许多案件最终没有执行到位。在被执行人收到执行通知书后，到法院调查出被执行人的财产情况有了一个时间差，就在这个时间差中，被执行人就有时间和机会将自己本来放在家里或是存在银行的款项悄悄转移，导致限期届满后，查找不到被执行人的现金或存款，被执行人也就强烈地以自己没有可供执行的财产为由，对抗执行。而依照法院的判决，被执行人应依裁判内容在法律文书生效后一定期间内履行。而被告没有在这个期限内履行判决，实际上就违反了法律，申请人就可以在两年内随时申请人民法院强制执行。人民法院在执行过程中，再给被执行人一定的履行时间，人为的变更裁判文书所确定的给付时间。虽然人民法院有权变更自己作出的判决，但对裁判实体的变更，也应依审判监督程序进行才合法。人民法院的一个执行通知书就变更裁判内容，于法理不符，有违裁判文书的既判力，也不利于保护民事案件当事人的合法权益。执行案件的财产查找，就是要在被执行人不知道案件已经进入执行程序时，在不受任何因素影响的情况下查明被执行人财产拥有情况，在这个环境下查找的财产状况，才具有司法公信力，才能够让申请人接受，即使没有查找到财产，仍可以强制被执行人想办法履行义务。
(七)执行人员的认识有待进一部提高。
“社会上包括法院内部有不少人对执行工作不了解，认为搞执行不需要懂实体法。实际上，许多执行案件实体问题与程序问题交错重叠，牵连难分，十分复杂。因此，从事执行工作的人既要懂程序法，又要懂实体法，更要善于将实体法和程序法融会贯通，否则，就不可能正确地处理案件。从理论研究的角度来看这个问题，可以说，强制执行领域是一个程序问题与实体问题交叉融合的领域”。法院的执行人员必须要熟悉相关的实体法和程序法规定并能灵活运用，应由具有审判资格的法官担任执行法官。法律规定申请人有义务向法院提供被执行人可以执行的财产和线索，在执行实践中，有的申请人没有办法知道和了解被执行人的财产状况从而不能够提供，在此情况下，执行人员仍然要穷尽一切执行措施和手段，穷尽一切主观能动性地查找财产和线索，不能以申请人没有提供财产和线索而草率的就认为没有财产执行，简单地就终结本次执行、终结执行或中止执行。而中止、终结执行后即不闻不问，基本上就等于“执行完毕”，如没有大的“清积”活动或是申请人找到有财产而申请恢复执行的话，该案的执行将永远沉睡于“档案室”。而申请人报告被执行人财产只是法律上赋予的一种义务，而在执行过程中，有些法官就不主动去查财产，而把查找财产和线索的义务强加给申请人，你提供财产我就执行，你不提供财产我就不执行，这样的执行理念在少数执行人员的心中还有着一定的地位，执行人员的认识有待改变和进一步提高。