行政行为合法必须具备以下条件:
一、主体合法。也就是作出行政行为的组织必须具有行政主体资格,能以自己的名义作出行政行为,并能独立承担法律责任。
二、内容合法。要求做到以下几点:
(一)行为有确凿的证据证明,有充分的事实根据。
(二)行为有明确的依据,正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。
(三)行为必须公正、合理,符合立法目的和立法精神。
三、程序合法。包括实施行政行为所经过的步骤、时限方式等。
四、职权合法。作出行政行为的行政主体必须享有法律法规规定的职权,行政行为必须在法定的权限范围内实施。
五、形式合法。行政行为的意思表示必须借助于一定的载体才能为相对人所知晓,这种载体就是行政行为的形式。
【法律依据】
《行政处罚法》第十七条,行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。