我有一个问题一直不明白，相信万能的大家应该会懂得吧，我想问下关于福建省国有土地使用权出让工作规范

第八条 出让国有土地使用权必须有计划、有步骤地进行,每年度土地使用权出让计划由市、县土地管理部门会同计划、建设等部门制订，经同级人民政府审核，报省人民政府批准后下达执行,除旧城改造和已开发的建设用地外，出让国有土地使用权的用地指标，应纳入年度用地计划。
      第九条 土地使用权出让，由市、县土地管理部门会同城市规划、城建、房地产管理部门按下列职责分工，共同拟定方案，经市、县人民政府批准后，由土地管理部门负责实施：
      
(一)出让地块的位置、使用性质和必须遵守的城市规定设计要求，由城市规划行政主管部门确定；
      
(二)出让地块的市政公用设施配套建设要求，由城建主管部门确定；
      
(三)出让地块上建筑物、构筑物和其他设施的价格评估、折迁安置，由房地产行政主管部门负责；
      
(四)出让地块的四至范围、年限等由土地管理部门确定；
      
(五)出让地块的地价和出让方式由土地管理部门会同建设、财政等部门确定。出让方案经政府批准后，任何单位和个人不得擅自更改。对确需更改出让方案内容的，须经制定出让方案各方协商一致后，报市、县人民政府批准。
      第十条 集体所有土地必须依法征为国有土地后，其使用权方可出让,出让国有土地使用权的批准权限，按照《福建省土地管理实施办法》第十四条的规定办理。
      第十一条 出让国有土地使用权可采取协议、招标、拍卖方式进行，但商业、旅游业、房地产业用地不得采取协议方式,市、县土地管理部门为土地使用权出让方,通过出让方式取得土地使用权的公司、企业、其他组织和个人为受让方。
      第十二条 出让土地使用权应当按照平等、自愿、有偿的原则签订出让合同。
      出让合同必须具备下列款项：
      
(一)双方当事人名称、地址、法定代表人姓名及职务；
      
(二)出让地块的四至范围、面积、用途；
      
(三)土地使用权出让年限、开发建设期限、规划设计要求、受让方必须投入的最低建设资金；
      
(四)土地使用权出让金总额、土地使用费的标准及缴付方式；
      
(五)违约责任与争议解决办法；
      
(六)其他需要载明的事项。
      第十三条 土地使用权出让前，市、县土地管理部门应向有意向的受让方提供下列资料：
      
(一)土地的座落、面积、四至范围、地面现状及地形图；
      
(二)土地用途、建筑容积率、密度、高度、停车场、工程管线综合和竖向设计等各项规划要求；
      
(三)环境保护、绿化、卫生防疫、交通、消防等要求；
      
(四)受让方应具备的资格；
      
(五)土地使用权出让的方式及程序；
      
(六)出让合同的标准格式；
      
(七)其他需要提供的资料和要求事项。
      第十四条 协议出让土地使用权的程序：
      
(一)有意向的受让方向市、县土地管理部门提出书面申请，并提交下列证件、资料：
      
(1)受让申请书；
      
(2)法人资质证明文件及个人身份证明文件；
      
(3)其他应提交的证件、资料。
      
(二)市、县土地管理部门在接到书面申请之日起七日内给予是否出让的答复。
      
(三)经县级以上人民政府批准后，由市、县土地管理部门与受让方签订出让合同。
      
(四)受让方按出让合同规定支付全部出让金后，向市、县土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权,以协议方式出让土地使用权，出让金标准不得低于基准地价，但市政工程，公用事业用地和高、新技术园区用地除外。
      第十五条 招标出让土地使用权的程序：
      
(一)市、县土地管理部门发出招标公告或直接向招标对象发出投标邀请书；投标者向市、县土地管理部门领取招标的有关文件、资料。
      
(二)投标者按规定的投标时间，将标书密封后投入指定的标箱，并向市、县土地管理部门交纳不低于二万元人民币的保证金。
      
(三)市、县土地管理部门会同建设、财政、物价等部门组成评标小组，由土地管理部门主持开标、评标、决标工作；开标后，评标小组对有效标书进行评审，择优决定中标者，并在决标之日起五日内发给中标通知书。
      
(四)中标者在规定的日期内持中标通知书与市、县土地管理部门签订出让合同，逾期未与市、县土管理部门签订出让合同的，取消其中标资格，所交纳的保证金不予退还。中标者交纳的保证金可以充抵出让金；未中标者交纳的保证金，由市、县土地管理部门在决标之日起五日内按原数退还。
      
(五)中标者按出让合同规定支付全部出让金后，向市、县土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权,开标、评标、决标应邀请当地公证机关派公证人员到参加公证，并出具公证书。决标必须在规定投标的最后时限起二十日内完成。
      第十六条 公开拍卖出让土地使用权的程序：
      
(一)市、县人民政府发出公开拍卖公告。公告内容包括：
      
(1)第十三条
(一)、
(二)项规定的内容；
      
(2)拍卖的地点、时间；
      
(3)其他需要公告的事项。
      
(二)竞投者在公告规定的期限内向市、县土地管理部门登记，领取有关文件、资料。
      
(三)市、县人民政府确定拍卖主持人；主持人按规定的时间、程序主持拍卖。
      
(四)拍卖竞价中标者应即时与市、县土地管理部门签订出让合同，并支付不低于出让金总额20%的定金；中标者当时不能支付定金的，视为违约，除应支付拍卖活动的全部费用外，市、县土地管理部门可将该幅土地再行拍卖，拍卖所得出让金低于前次拍卖价款的，差额部份由违约者负责补足。
      
(五)中标者(即受让方)按规定支付全部出让金后，向市、县土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。受让方支付的定金可以充抵出让金。受让方不履行出让合同，所支付的定金不予退还；出让方不履行出让合同的，应双倍返还定金,拍卖应邀请当地公证机关派公证人员到场参加公证，并出具公证书。
      第十七条 受让方应当在签订土地使用权出让合同之日起六十日内，支付全部土地使用权出让金，逾期未全部支付的，出让方有权解除合同；出让方未按出让合同规定出让土地使用权的，受让方有权解除合同。
      第十八条 受让方需要改变出让合同规定的土地用途和城市规划设计要求，应征得出让方同意，并分别向市、县土地管理部门和城市规划部门申请办理批准或审核手续后，重新签订出证合同，调整土地使用权出让金，竣工后再办理土地变更登记手续。
      第十九条 受让方取得土地使用权后，在合同规定的使用期内应逐年向市、县土地管理部门缴纳土地使用费，其标准由双方在土地使用权出让合同中商定。以上是我对福建省国有土地使用权出让工作规范的解答

土地使用权的出让方式（包括国有土地使用权协议出让）是指国有土地的代表（地方人民政府）将国有土地使用权出让给土地使用者时所采取的方式或程序，它表明以什么形式取得土地使用权。关于土地使用权的出让方式，《城市房地产管理法》第12条规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。”国土资源部2002年7月7日施行的《招标拍卖挂牌出让国有建设土地使用权规定》1有明确了一种新的出让方式挂牌出让。因此，我国现行国有建设用地使用权的出让方式就包括四种：拍卖、招标、挂牌和协议出让。