实体违法属于复议改变，如果确认原行为实体违法的属于复议改变。程序违法属于复议维持，如果复议机关以违反法定程序为由确认原行为违法，视为复议维持。理由在于，确认原行为程序违法只涉及其程序问题，不涉及处理结果的实体判断，原行政行为的实体处理结果并未发生变化，所以不属于复议改变，而是复议维持。复议改变的情形包括：①改变原行为结果的属于复议改变。②撤销原行为的属于复议改变。③确认原行为无效的属于复议改变。④确认原行为实体违法的属于复议改变。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
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