司法实践中,公安机关刑事拘留人 :二:变更强制措施后直接起诉 强制措施等不规范现象。员数量与报捕、移诉数量相差较大,其中既有 该类情形主要有交通肇事、故意伤 :一:对没有犯罪事实的人予以刑事 符合刑事拘留条件,但因审查批准逮捕、侦查 害(轻伤)。也有盗窃、诈骗等情节较轻的 拘留,不利于保障人权 终结法律要求标准高于刑拘标准,不应报捕、 刑事犯罪。犯罪情节较轻,犯罪嫌疑人认 移诉的案件,也有公安机关刑事拘留随意、应 通过调研发现,公安机关未严格遵 当报捕移诉的案件久拖不决以“保”代刑、降格 罪态度较好,证据比较充分,没有提请逮 循刑拘的法定条件,任意扩大刑拘对 处理的案件,从而无法达到有效打击犯罪与保 捕予以继续羁押的必要,在适用非羁押强 障人权的目的。在通过对刑拘未报捕案件进 象。主要表现有低标准立案。如在一制措施不致妨害诉讼进行,因此,从刑事 行专题调研,分析存在的问题,提出了规范刑 些未遂犯罪中,法律规定犯罪未遂的立 拘措施,提高报捕率的对策和建议。 拘留变更为取保候审或监视居住后直接 案标准远远高于既遂的立案标准,但公 【关键词】刑拘未报捕;规范;报捕率移送起诉。 :三:是变更为非羁押措施,一“挂” 安机关对现场抓获的明显达不到立案
标准的未遂犯罪嫌疑人予以刑拘。另 了之,久拖不决
外,在特定的社会背景下,往往对一定 该类案件主要是存在在于法定刑在 司法实践中,公安机关刑事拘留人 时期的违法现象降低拘留标准,以拘促三年以下的轻罪和经济犯罪案件,其中以员数量与报捕、移诉数量相差较大,其中 打。二是对涉众型犯罪任意扩大刑拘 故意伤害(轻伤)为最多。有的是事实清 既有符合刑事拘留条件,但因审查批准逮 对象,对情节一般的违法行为作为刑拘 楚,证据充分,应当报捕移诉而没有报捕捕、侦查终结法律要求标准高于刑拘标 对象。例如:对唐某某等 13 人聚众斗 移诉的;有的是事实清楚,不构成犯罪应 准,不应报捕、移诉的案件,也有公安机关 殴案。根据刑法规定,聚众斗殴的犯罪 当撤案而没有撤案的;有的是穷尽现有侦刑事拘留随意、应当报捕移诉的案件久拖 主体系首要分子和积极参加者,但公安 查手段,仍然达不到逮捕标准的;有的是 不决以“保”代刑、降格处理的案件,从而 机关接到报案后,将现场抓获的 13 人 怠于侦查,久拖不决的。虽然目前证据尚无法达到有效打击犯罪与保障人权的目 均予以刑事拘留,而该 13 人均为一般 达不到批捕、起诉标准,但经进一步侦查, 的。我们通过对刑拘未报捕案件进行专 参与者,又予以撤案后转为治安处罚。 收集证据可以报捕移诉,但公安机关在收 题调研,分析存在的问题,提出了规范刑 三是对是否犯罪不明的经济案件先行拘取保证金或没收非法所得后,不再侦查,
一、基本情况 留,以拘促还。拘措施,提高报捕率的对策和建议。久拖不决。
:二:以拘留促调解、以拘留促赔偿, 实践中,公安机关对于刑拘未报捕
二、刑拘未报捕案件中存在问题 使一些被害人以此为筹码,“以捕促调” 案件,主要有以下几种处理方式。根据刑诉法规定,对现行犯和重大 该类犯罪主要存在于轻伤害案件和 :一:刑拘释放,将刑事案件撤销后 嫌疑分子,可以先行拘留;而逮捕的条件 交通肇事案件中。