行政强制措施是如何设定的

结论：行政强制措施主要是由法律来设定的。
解析：
行政强制措施主要是由法律来设定的。但是如果尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，则行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和依法应当由法律设定的以外的其他行政强制措施。
法律依据：
《中华人民共和国行政强制法》第九条
行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。
第十条
行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。