解析:
1.主体不合规的行政处罚行为不被认为是合法的。
2.依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定,对于行政处罚行为是否违法或者不当的判断,必须着眼于它是否满足合法性的五大要素,分别涉及到行政主体的合法性;行为权限的合法性;行为内容的合法性;行为程序的合法性以及行为形式的合法性。只要其中任何一项要素未能得到满足,那么该行政处罚行为就会被判定为违法。
法律依据:
《中华人民共和国行政处罚法》第十五条
行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
第十八条
委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担责任。受委托组织在委托范围内,以委托行政机关的名义实施行政处罚。