因为最近舅舅的工厂和别人发生了矛盾，所以想请问一下哪一机关或组织不能实施行政处罚呢？

根据行政处罚法的规定：有权实施行政处罚的机关有三类:
1、具有法定行政处罚权的行政机关；
2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；
3、受行政机关委托行使一定行政处罚权的受托组织。
《税收征收管理法》第四十九条规定，税务所可对个体工商户及未取得营业执照而从事经营的单位、个人实施罚款数额在一千元以下的行政处罚。
《治安管理处罚法》规定在农村没有公安派出所的地方，对违反治安管理行为处以警告、五十元以下罚款的，可以由公安机关委托乡(镇)人民政府裁决。