1.出纳挪用公款14万,依据身份不同构成不同犯罪。若为国家工作人员,可能构成挪用公款罪。挪用公款归个人进行非法活动,3万以上;进行营利活动或超三个月未还,5万以上就应追究刑事责任。挪用14万用于非法活动,一般处五年以下有期徒刑或拘役;用于营利活动或超三个月未还,结合情节量刑。
2.若不属于国家工作人员,可能构成挪用资金罪。挪用本单位资金归个人使用或借贷给他人,10万以上属数额较大,一般处三年以下有期徒刑或拘役。
3.解决措施和建议:单位应加强财务管理和监督,建立严格资金审批和监管制度。相关部门要加强对出纳等财务人员的法律教育和职业培训,提高其法律意识和职业素养。司法机关在处理此类案件时,要严格依据法律和具体情节公正量刑。