买房付了定金，开发商预售证没有下来，等预售证下来在缴，开发商说首付不缴叫退房，

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有预售证的烂尾楼一般由开发商和政府共同负责。烂尾楼的形成的原因一是开发商主动停止楼盘的开发和建设。二是开发商资金链断裂，楼盘建设项目过程中缺乏后续的资金，而在整个楼盘建设的过程中，政府负有监管的职责。所以烂尾楼应该由开发商和政府共同负责。

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我国法律对于维护公民的合法权益是有很多相关规定的，我们可以利用法律来保护自己的合法权益不受侵害。如果您生活中遇到了法律方面的问题，可以通过本篇文章的内容来了解一些和有预售证烂尾了谁来管相关的法律规定。

未取得《商品房预售许可证》的房屋不能进行合法买卖的。要选择五证齐全的房屋进行购买。