律图审稿专业委员会3轮严审

你好,我有个朋友涉及到一行政事件,现在咨询一下说理式行政处罚决定书怎么写,有什么要求?

帮助10人 2.3w浏览 匿名 2018-04-02 陕西渭南
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    说理式行政处罚决定书是将法律的普遍规定同具体的案件事实有机结合的产物,是把法律预设的条件和内容放到当事人涉及的法律关系之中,进行一般到特殊的演绎推理,是对行政处罚的事实认定、证据分析及法律解释的全面强化。 说理式行政处罚决定书如何书写?笔者认为,应该把重点放在说理上。第一是事实说理。案件事实是定案的根据,法律文书的说理离不开案件事实。法律文书所陈述的事实,是指与案件的结果有关联,并有相关证据佐证的那些事实。在行政处罚决定书正文部分,要围绕违法行为构成要件列举证据,并对证据的合法性、关联性、客观性加以论证,从而推导出案件违法事实,使阐明的事实具有说服力。案件事实的表述应完整准确,包括人物、时间、地点、事由、过程、结果,证明案件事实的证据应逐一列举。同时,案件事实的叙述要全面,按照事件发生的时间顺序客观、全面、真实地反映案情,对认定违法事实的证据要明确、具体,围绕违法行为构成要件进行分析,对办案程序等方面的内容,也要求按照发生的时间顺序进行表述,说理部分应当写明处罚的理由。行政处罚决定书中认定的法律事实均要逐一罗列证据,对不予采信的证据要说明理由。此外,在说理式行政处罚决定书的事实说理中,案件的调查经过和已查明的案件事实是重点阐述的内容。所谓案件的调查经过是指执法人员通过收集到的证据,把琐碎、分散的案件情况进行系统、科学处理的过程,只有经过有步骤、有成效的调查取证,才能形成完整、客观的案件事实。在书写说理式行政处罚决定书中,案件调查经过应当包括从受理、立案到调查取证及案件事实确认的全过程。案件调查经过一般包括主体、时间、地点、调查的步骤和情节以及取证手段等内容。所谓已查明的案件事实部分,是指内容应当全面反映主要事实,包括发案单位、时间、地点、具体违法行为,还包括与事实相关联的情节,如违法所得的认定、违法行为产生的危害、后果、影响和当事人对违法行为的认知态度等相关情形,要求案件事实的书写应尊重调查结果、尊重事实,切忌以个人好恶来扩大事实或缩小问题。 第二是法律说理。在这一部分,法律适用的理由要充分表述,无论分析的角度、分析的内容、分析的结论,都必须符合法律,不能随心所欲地作出解释,要在对案情的具体分析中准确地适用法律、解释法律。同时,要详细引用所依据法律禁则和罚则的法条原文。 第三是自由裁量权说理。说理式行政处罚决定书必须详尽解释和说明自由裁量权,最终确定行政处罚幅度,要把法律的规定同当事人的具体违法事实、情节及后果结合起来,从违法行为的构成要件确认当事人行为确实构成违法,解释和说明最终确定该处罚幅度的理由。 第四是情理说理。说理式行政处罚决定书的说理主要指事实和法律说理,但也不能忽视情理说理的重要性。这里的情理,不是指纯粹的个人感情因素、个人好恶,而是指一般道理,属于道德范畴。说理式行政处罚决定书的情理说理应当做到法理透彻、事理明晰、情理感人,即法理、事理、情理并重,对当事人在陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳进行说理,并说明采纳或者不采纳的理由,尤其是对不采纳的理由要援引法律、法规进行必要的法理分析。对当事人的悔改表现等可以影响量罚从轻或者减轻的情节也要写明。对当事人在听证中对工商机关调查认定的内容提出的相关质疑及证据也要进行描述。对于执法人员和案件当事人之间争议的问题要作出合理的解释。对在执法过程中采取的强制措施或者经过鉴定机构鉴定的情形要如实记载,还要写明向当事人告知拟处罚内容的时间,陈述、申辩或申请听证、行政复议情况等内容。
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    10 2018-04-02
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    说理式行政处罚决定书规范
      一、制作内容及要求
      制作说理式行政处罚决定书应当做到结构合理、详略得当,叙事完整、说理充分,逻辑严密、用字准确。说理式行政处罚决定书由首部、正文和尾部三部分组成,其中正文包括事实、理由和处罚决定。
      
    (一)首部
      首部应当简明扼要,准确规范。首部包括标题、文号,介绍当事人的基本情况(有委托代理人的应写明其基本情况),案件来源,使案件的来龙去脉清楚明白。
      
    (二)正文
      
    1、事实
      
    (1)事实的叙述
      做到事实叙述详尽,逻辑推理严密。在陈述违法事实时,要求对当事人何时、何地、从事何类违法活动,违法行为的具体表现,涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚;同时,对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。叙述按照事件发生的时间顺序,客观、全面、真实的反映案情,并要抓住重点,详述主要情节和因果关系。违法事实必须是经过调查核实,有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。此外,对当事人的主观意图和悔改表现等影响到量罚的从轻或者减轻情节也应当写明。在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。
      
    (2)证据的列举
      对于认定违法事实的证据要求明确、具体、严谨,应当围绕违法行为构成要件进行列举并进行分析,“一事一证”,处罚决定书应逐一罗列证据,说明该证据具体证明案件的哪些“违法事实”;如有否认案件“违法事实”的证据,则另起一段罗列并进行分析;在证据分析的基础上,运用逻辑推理和经验法则对证据的有效性逐一作出有效、无效的确认,然后用有效的证据推定出案件的“违法事实”,对不予采信的证据则说明理由;最后阐述通过证据分析证明的违法事实;不要笼统写成“上述事实,有当事人询问笔录、书证、物证及证人证言证明。”
      
    (3)当事人的陈述、申辩及听证
      如果当事人放弃上述权利,则一笔带过即可。如果当事人行使了上述权利,则应当将当事人陈述、申辩的内容予以叙述。当事人在陈述、申辩或者听证中对行政机关调查认定的事实、定性、适用法律、证据、程序等提出的相关质疑意见及其证据也应当进行描述。
      
    (4)说明执法程序
      案件查办所经过的程序,如立案、强制措施、抽样取证、先行处理、处罚告知、听证告知、文书送达等也应当在事实部分按照发生的时间顺序进行表述。
      
    2、理由
      理由部分应当写明处罚的理由和处罚的法律依据。说理应当做到法理透彻、事理明晰、情理感人,即法理、事理、情理并重。
      
    (1)讲透适用法律的法理。在认定事实的基础上,结合有关法律、法规或  规章的具体规定,客观分析当事人的违法性质,对案件性质进行准确定性。案件性质认定要从违法行为的构成要件着手阐明理由,结合具体案情事实,对适用某一法律条款作为处罚依据进行解释,必要时要对法律条款进行法理解释,以向当事人说明所选用法条的理由及其内涵。
      法律依据应当完整准确,符合法律适用原则,详细引用禁则和罚则的法条原文,根据条、款、项、目的顺序写明适用到哪一层级。使当事人可以清楚地对照法律条文,知道自己到底违反了什么规定,根据法律应该接受怎样的处罚。
      
    (2)说清当事人质疑意见。当事人进行陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳应当在本部分进行明确,并阐明采纳或者不采纳的理由。尤其是不采纳的理由要援引法律法规,并进行必要的法理分析以说清、说透。
      
    (3)讲明处罚裁量的情理。在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上,对从轻或减轻、从重或加重处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明,使自由裁量权的行使合法合理。
      
    3、处罚决定
      处罚决定应当表述清楚、具体、明确,具有可执行性。
      
    (三)尾部
      写明行政处罚的履行方式和期限,告知当事人不服行政处罚的救济途径,写明复议机关和诉讼法院的详细称谓,写明作出处罚决定的工商行政管理机关名称和制作日期,并加盖处罚机关的印章。以上就是说理式行政处罚决定书 的回答,你可以参考一下。
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    13 2018-04-02
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说理式行政处罚决定书规范要求结构总体上分为首部、正文和尾部三部分,在撰写说理式行政处罚决定书过程中应当做到结构严谨、用词准确、文字精炼、详略得当、叙事完整、说理充分。同时还需要将法律的抽象规定与案件的具体事实相结合。
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