未领结婚证的两人，所生小孩归谁

未领结婚证所生的非婚生子女，抚养权归属与婚生子女遵循相同规则。不满两周岁子女原则上由母亲直接抚养；已满两周岁子女，父母协议不成时，法院按最有利于未成年子女原则，结合双方经济状况、生活环境、个人品德等因素判决；已满八周岁子女，应尊重其真实意愿。

解决措施和建议如下：
1.父母双方可先自行协商确定抚养权，达成一致后签订协议，这样能避免不必要的纠纷和矛盾。
2.若协商无法达成一致，可向法院提起诉讼，由法院依据法律和具体情况依法判决。在此过程中，双方应积极提供有利于自己的证据，以争取抚养权。

法律分析：
（1）非婚生子女抚养权归属与婚生子女适用相同规则。不满两周岁的子女，原则上由母亲直接抚养，这是基于幼儿对母亲天然的依赖和母亲在幼儿成长初期的重要作用。
（2）已满两周岁的子女，父母就抚养问题协议不成时，法院会综合考量双方具体情况，按最有利于未成年子女原则判决，如经济状况、生活环境、个人品德等因素。良好的经济状况能为孩子提供更好的物质条件，适宜的生活环境和优良的品德有助于孩子身心健康成长。
（3）子女已满八周岁的，法院会尊重其真实意愿，认真听取其跟谁生活的意见，因为此时孩子已有一定的认知和判断能力。
（4）父母可先协商确定抚养权，达成一致签订协议；协商不成则可向法院提起诉讼。

提醒：
父母协商确定抚养权时要确保协议内容合法有效。诉讼时需提供有力证据证明自己抚养孩子更有利，不同案情对应解决方案不同，建议咨询以进一步分析。

（一）确定非婚生子女抚养权归属时，不满两周岁子女，一般由母亲直接抚养。父母可先自行协商抚养权归属，达成一致后签订协议。
（二）已满两周岁子女，父母对抚养问题协议不成，法院会综合双方经济状况、生活环境、个人品德等情况，按照最有利于未成年子女原则判决。
（三）子女已满八周岁，应当尊重其真实意愿，法院会考虑其跟谁生活的意见。
（四）若父母协商不成，可向法院提起诉讼，由法院依法判决。

法律依据：
《中华人民共和国民法典》第一千零八十四条第三款离婚后，不满两周岁的子女，以由母亲直接抚养为原则。已满两周岁的子女，父母双方对抚养问题协议不成的，由人民法院根据双方的具体情况，按照最有利于未成年子女的原则判决。子女已满八周岁的，应当尊重其真实意愿。此条虽针对离婚后子女抚养，但非婚生子女抚养权归属适用相同规则。

1.非婚生子女抚养权归属，和婚生子女适用同样规则。
2.不满两周岁子女，原则上由母亲直接抚养。
3.已满两周岁子女，父母协议不成，法院按最有利于孩子原则判，会考量经济、环境、品德等因素。
4.已满八周岁子女，应尊重其意愿，法院会听其跟谁生活的意见。
5.父母可先协商，签协议确定抚养权；协商不成，可起诉由法院判决。