我国土地制度是城乡二元体制,《土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有”。从所有权归属看,我国的土地可以分国有土地和集体土地。从用途看,土地可以分为建设用地、农用地、未利用地。两种分类方法进行交叉又可以非为国有建设用地、集体建设用地;国有农用地、集体农用地;国有未利用地、集体未利用地。国有土地和集体土地的所有权行使制度上存在很大的差别,城乡各自适用不同的土地制度,这是我国的土地城乡二元体制。农村集体土地中的农用地,实行承包经营制度,承包经营制度又分为家庭承包经营和其他方式的承包经营,分别适用不同的法规规则。
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