我女朋友在不知情的情况下，销售了很多的假药了，是被人给举报了才知道的，造成了很严重的后果，销售假药定性移送公安吗？

生产、销售假药案件，根据《药品管理法》和《刑法》的相关规定，既要受到行政处罚，又要受到刑事处罚。在实际工作中，是先进性行政处罚，再进行刑事处罚还是直接进行刑事处罚，这有个行政处罚与刑事处罚的衔接问题。今年以来，我局在生产、销售假药案件行政处罚处理过程中与县公安局就刑事处罚衔接问题进行了协调，共移送公安机关销售假药案件4件，拟交药品协查意见通知书28份，与公安部门一起端掉外地流窜到垫江制售假药案件1件，已刑事拘留3人，行政处罚罚款17万余元。通过工作衔接，我们有如下思考：
一、生产销售假药案件都要移送公安机关追究刑事责任
假药的定性是依据《药品管理法》第四十八条的规定“属于假药和按假药处理的药品、非药品”。其行政处罚法律责任的认定是《药品管理法》第七十四条，在完成“两没收一罚款”和撤销有关药品批件、责令停产、停业整顿外，“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。这是生产、销售假药行政处罚与刑事处罚的衔接的法定依据。
2011年2月25日我国《刑法修正案（八）》将《刑法》第一百四十一条第一款修改为：“生产、销售假药的，处于三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。”该条与原有条款相比，主要作了以下几方面修改：
（一）取消了“足以严重危害人体健康”的构成要件。修改前的《刑法》规定（以下简称“原规定”）“生产、销售假药，足以严重危害人体健康的”才能达到生产、销售假药罪的最低量刑标准，为此，最高人民检察院、最高人民法院曾经两次发布对“足以严重危害人体健康”的司法解释。由于可操作性差等问题，“足以严重危害人体健康”的限定，在一定程度上削弱了对生产、销售假药犯罪活动的打击力度。《刑法修正案（八）》对《刑法》第一百四十一条修改后的规定（以下简称“新规定”）取消了这一限制，生产销售假药罪由状态犯变为行为犯，只要有生产、销售假药的行为即可能被追究刑事责任，不需要足以严重危害人体健康、较大金额等条件。“新规定”降低了入罪门槛，增强了可操作性，使对生产销售假药犯罪活动的打击力度空前加大，同时也为食品药品监管部门对生产销售假药案件移送提出了要求。
（二）取消了单处罚金及具体罚金数额的规定。按照“原规定”，即便构成改罪，任然可以单处罚金，不进行人身自由罚。“原规定”的罚金数额为“销售金额百分之五十以上二倍以下”，该数额甚至远远低于《药品管理法》规定的“货值金额二倍以上五倍以下罚款”规定。“新规定”不但取消了单处罚金的规定，而且取消了“二倍以下”的限定。
（三）增加了“有其他严重情节”重罚的规定。“原规定”中，“对人体健康造成严重危害的”，才能处三年以上十年以下有期徒刑，在实践中往往难以认定假药与“严重危害”之间的必然联系，“新规定”同时增加了与“人体健康造成严重危害的”并列的“或有其他严重危害情节”的规定，从而加大了刑罚力度，增加了可操作性。
（四）将“对人体健康造成严重危害的”改成“其他特别严重情节”。“原规定”规定“致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑…”，“新规定”将“对人体健康造成特别严重危害的”改成“其他特别严重情节“，进一步扩大了入罪重罚范围。
由于《刑法》一百四十一条第一款修改对定性假药的范围以及执法实践在生产销售假药主观构成要件没有变，所以药监部门主要定性为生产销售假药的行政案件，几乎都没有移送公安部门追究刑事责任。
二、食品药品监管部门与公安机关在办理生产销售假犯罪案件移交中面临的一些难题
一是生产销售假药案件对“假药“定性难。按照《刑法》一百四十一条第一款“新规定”，凡是主观故意生产销售假药都要追究刑事责任，但目前的实际情况，往往是公安机关缺乏对”假药“的判定能力，要求药监部门出具假药证明，而药监部门按规定又不能当场出具假药证明。如今年县药监局就只向公安机关出具《药品协查意见通知书》28份，是否需要出具证明，根据什么标准出具证明，目前没有具体规定。而且多年以来在行政执法中对《药品管理法》四十八条具体条款理解文题仍然还有很多具体争议问题，甚至对究竟哪些产品应该按照药品管理都缺乏明确认定机构和认定标准。“新规定”的实施势必对假药的具体定性标准提出更高要求，迫切需要对假药的规定作出标准化的解释，否则“新规定”在具体执行中会面临诸多难题。
二是对于刑法处罚的案件，是否继续进行行政处罚，行政处罚是否要等待刑事责任确定后作出，或刑法后如何继续进行吊销许可证等问题缺乏明确规定，至执法程序对接上存在争议。去年我局有份案件在未完成行政处罚移送公安部门后至今还未结案。
三是在移交涉嫌刑事犯罪案件前行政执法机关能否作出对主观故意构成要件的初步判定、按照什么标准判定仍然缺乏明确规定。
四是药品检验机构出具的检验结论不适应司法需要。按照《药品管理法》第七十八条规定，对假药的处罚通知，必须载明药品检验机构的质量检验结果。根据法释[2001]10号司法解释的规定，“足以严重危害人体健康”的假药，须经省级以上药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构鉴定。在《刑法》（八）修订后，对假药刑事处罚的规定变成了“对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的或致人死亡或者有其他特别严重情节的”，对上面规定的理解，目前未看到新的司解释。按我国的药品检验机构按药品检验的相关规定，只能对经检验为假药的药品出据结论为“不符合规定”的药品检验报告书，而不能按刑法的立案追述标准要求对假药“足以严重危害人体健康”的几种情形出据鉴定结论，更没有按《刑法》（八）的要求出具检验结论，导致公安机关经常与药监部门进行沟通而无果。
五是行政法规在立法上没有与司法需要有效相衔接。检验结论为“不符合规定”的药品，既包含有普通的假药，也包含“对人体健康造成严重危害”的假药。不符合规定的结论只能作为药品监督管理部门纳入行政处罚的鉴定结论使用，而不能作为司法机关定案的鉴定结论依据。而且，药品检验机构对药品管理法规定直接按假药论处的药品又不再进行检验。然按假药论处理而不髟检验的药品中，既有“对人体健康造成严重危害”的药品，对人体使用根本没有危害的药品。如根据《药品管理法》第四十八条条规定，具有“依照本法，必须批准而未经批准生产、进口，或者依照本法必须检验而未经检验便销售的”、“依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的”情形，按假药论处的药品，之所以按假药论处是因其生产、销售行为违反了规定，影响了药品生产、销售市场的正常秩序，而并非实质意义上有质量问题的假药。
三、对办理生产销售假药犯罪案件移交难问题的思考
为了有力地打击生产、销售假药的犯罪活动，规范正常的药品市场秩序，确保人民的生命健康安全，让生产、销售假药犯罪，无处藏身，受到刑法应有的追究和惩罚，提三点思考意见，一是在立法工作中，应考虑到对生产、销售假劣药品（产品）涉嫌犯罪的规定更为明确或及时出台相应司法解释，二是药品检验机构的检验结论不能一律下为“不符合规定”，而是应根据实际情况作出相应的结论。三是完善食品药品监管部门与公安机关的行刑衔接联合工作机制，建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议、信息沟通与工作协调制度等，积极推进行政执法与刑事司法的信息共享平台建设，推行联合办案、联合执法等工作模式，依法严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为，切实保障公众身体健康和生命安全。

在不知情的情况下购进、销售假药，前提必须是药品从正规渠道购进，（你可以追溯到卖家）在许可证的许可范围之内，（你没有超范围经营）合法销售，（没有异地经营）票、帐、货相符，一切手续、资料齐全。（药品验收必须是从外观看不出是假药）你可以收集全部，你守法经营的证据和从外观无法判断是假药的证据。（这是指零售药店，批发企业应该有药品检验设备和人员，进货验收不明确的应该检验）但是当地药监局是要按照《药品管理法》第48条、第74条的规定处罚。（情节特别严重的公安机关按《刑法》第140条处罚）当事人如果能证明自己合法、守法、无过错。认为当地药监局具体行政行为侵犯其合法权益可以自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。当事人可以作出选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。比如，要对县药监局的决定申请行政复议，当事人可以找县政府，也可以找上一级药监部门。受理申请行政复议的机关应当在收到申请之日起，2个月内作处决定.....，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起公诉