朱XX与单县住房和城乡建设局、单县人民政府东城街道办事处城乡建设行政管理:其他(城建)一审行政裁定书

　　朱XX与单县住房和城乡建设局、单县人民政府东城街道办事处城乡建设行政管理:其他(城建)一审行政裁定书

　　山东省单县XX

　　行 政 裁 定 书

　　(2017)鲁1722行初53号

　　原告朱XX，女，汉族，1953年8月16日出生，农民，住山东省单县。

　　委托代理人徐X，山东XX律师。

　　被告单县住房和城乡建设局(以下简称单县住建局)，住所地单县开XX，统一社会信用代码113XXXX044892535。

　　负责人刘军，局长。

　　委托代理人耿X，单县住建局工作人员。

　　委托代理人单长浩，山东XX律师。

　　被告单县人民政府东城街道办事处(以下简称东城办事处)，住所地山东省菏泽市单县XX，统一社会信用代码113XXXX044896161。

　　负责人任宽广，主任。

　　委托代理人曹XX，东城办事处工作人员。

　　第三人朱XX，男，汉族，1968年2月1日出生，农民，住山东省单县。

　　第三人朱XX，女，汉族，1986年11月3日出生，住山东单县。

　　两第三人共同委托代理人王XX，重庆XX律师。

　　两第三人共同委托代理人时培国，重庆XX律师。

　　2017年7月4日被告单县住建局委托被告东城办事处与第三人朱XX签订NO:082号(丈量号B-75)《单县棚户区改造房屋征收补偿安置协议》(以下简称《棚改协议》)、与第三人朱XX签订NO:103号(丈量号B-74)《棚改协议》。原告朱XX认为被告与第三人签订的上述两份《棚改协议》侵犯了其权益，于2017年11月7日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，在法定期限内向被告及第三人送达了行政起诉状等法律文书，于2017年12月5日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人徐X，被告单县住建局的委托代理人耿X、单长浩，被告东城办事处的委托代理人曹XX，第三人朱XX、两第三人的共同委托代理人王XX到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

　　原告朱XX向本院提出诉讼请求：1、确认丈量号B-75和B-74对应的《棚改协议》无效，2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：两份《棚改协议》所涉房地产系原告父母生前所建，在其他共有人不知情的情形下，被告与第三人签订上述协议处分房地产的行为，侵害了原告的合法权益。

　　被告单县住建局辩称：1、原告起诉的两份《棚改协议》系两个独立的协议，原告将两个独立的协议共同起诉没有法律依据，不符合起诉条件;2、两份《棚改协议》是在被征收人自愿、平等的基础上签订的，合法有效。请求法院驳回原告的诉讼请求。

　　被告东城办事处未提交答辩状，庭审中辩称意见同被告单县住建局。

　　第三人朱XX、朱XX庭审中陈述：1、原告没有诉讼主体资格，两份《棚改协议》所涉房地产分别属两第三人所有，与原告无利害关系，2、本案属于两个行政行为在一个起诉状上起诉，不符合起诉条件，3、两份《棚改协议》合法有效。

　　经庭审调查查明，2016年单县人民政府对舜师路周边片区的土地及房屋进行行政征收，单县住建局为房屋征收部门，其委托东城办事处为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。NO:082号《棚改协议》对应的丈量号为NO:B-75，NO:103号《棚改协议》对应的丈量号为NO:B-74，均属于该征收范围内的征收补偿协议，分别对应不同的房地产，两块土地南北相邻，在行政征收之前，该两处房地产分别由两位第三人居住，这两处房地产被行政征收后，二被告对其分别进行丈量、评估，2016年7月4日二被告与第三人朱XX签订NO:082号《棚改协议》、与第三人朱XX签订NO:103号《棚改协议》。

　　本院认为，本案中各方当事人争议的焦点是原告诉求确认NO:082号和NO:103号两份《棚改协议》无效，是否违反一案一诉的原则。本院认为该两份《棚改协议》分别对应不同的房地产，在行政征收之前这两处房地产各为相对独立的院落，分别由不同的主体居住，二被告在行政征收过程中对两处房地产分别进行丈量、评估，并分别与不同的主体签订协议，签订这两份协议行为实为两个不同的行政行为，原告诉求确认这两份《棚改协议》无效，实为两项独立的诉讼请求，就两项独立的诉请一并向本院提起行政诉讼，不符合一案一诉的原则。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定，裁定如下：

　　驳回原告朱XX的起诉。

　　案件受理费50元，于本裁定书生效后退回原告。

　　如不服本裁定，可以裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。

　　审　判　长　　吴XX

　　审　判　员　　刘　霞

　　人民陪审员　　杨XX

　　二〇一七年十二月八日

　　书　记　员　　钱一帆