宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院 民事判决书() 宁 0104 民初号
原告：XX公司。法定代表人：ZL, 该公司执行董事。委托诉讼代理人：YS, 宁夏XX律师事务所律师。委托诉讼代理人：X**Y, 宁夏XX律师事务所律师。
被告：银川市兴庆区教育局。法定代表人：Z**Y, 该局局长。委托诉讼代理人：马艳，宁夏宁人律师事务所律师。
原告 XX公司 (以下简称 XX公司) 与被告银川市兴庆区教育局 (以下简称兴庆区教育局) 建设工程施工合同纠纷一案，本院于 2024 年 4 月 19 日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告 XX公司委托诉讼代理人 YS、XY, 被告兴庆区教育局委托诉讼代理人马艳到庭参加诉讼。另本案审理过程中，根据 XX公司的鉴定申请，本院委托 XX公司对涉案工程造价进行了司法鉴定。本案现已审理终结。
XX公司向本院提出诉讼请求：1. 被告支付原告工程款 XXX 元及新增工程量费用 415079.96 元、安全文明施工费 3961.66 元，合计 XXX.62 元，并支付逾期工程款利息 121930.8 元 (以欠付 XXX.62 元工程款为基数，自违约行为发生时间 2021 年 12 月 30 日，按 LPR 利率标准 3.8% 暂计算至 2024 年 2 月 5 日，利息主张至款项付清之日);2. 本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2021 年 9 月 6 日，原、被告签订银川市兴庆区第五小 学 2021 年维修改造项目建设工程施工合同，约定被告将银川市兴庆区第五小学维修改造项目发包给原告，合同总价款 XXX 元，并对付款方式、验收、违约责任等进行了约定。合同签订后，原 告依约施工，在原告施工基础上还施工了变更及新增的工程费用 和安全文明施工费 419041.62 元。2021 年 12 月 30 日，银川市兴 庆区第五小学和涉案项目监理单位给原告出具了工程项目工程量 验收单，经专家组现场查看，工程项目建设符合招投标要求，验 收合格，后涉案项目开始实际投入使用。合同履行过程中，被告 仅支付了 500000 元工程款，剩余款项至今未付，故向人民法院提 起诉讼。
兴庆区教育局辩称，被告未支付剩余工程款是因为原告未按 照合同约定提交竣工结算申请及相关材料，导致被告未能办理审 计决算，无法确定工程价款，故原告的主张缺乏事实与法律依据。 原告与被告签订的《建设工程施工合同》专用合同条款第 12.4.2 条约定，办理审计结算且提交竣工验收备案资料后，支付至决算 总造价 95%, 剩余 5% 作为工程质保金，保修期满后一次性无息付 清质保金。第 14.2 条，发包人完成竣工付款的期限，承包人交付 工程，收到承包人提交竣工结算申请书后 14 天内。第 14.3.2 条，工程竣工验收后，经兴庆区财政审定数额且政府拨付后，质保期 满后质保金全额无息退付。案涉项目竣工后，原告并未按照合同 约定及被告的要求，提交审计结算相关资料，导致案涉项目迟迟 无法进入审计程序，无法确定项目的结算价款。被告未支付工程 款是因为合同约定的付款条件不具备，并不是原告所述的被告拒 不支付，原告主张支付剩余工程款及利息没有事实及法律依据。 原告主张新增工程量价款有部分已经包含在招标文件的工程量清 单中，不属于新增项目，原告主张该部分价款缺乏事实及法律依 据。《建设工程施工合同》第一部分合同协议书，第五条约定，工程内容为校园及教室改造等 (详见招标文件), 具体内容见施 工图设计及工程量清单等所规定的全部内容。《银川市兴庆区第 五小学 2021 年维修改造项目招标工程量清单》中，已列明了案涉 工程项目名称及工程量，原告提交的工程量增加项目，有部分已 经包含在招标工程量清单中，该部分不属于变更增量。被告主张工程增量，应按照合同约定提供相应的证明材料。《建设工程施 工合同》专用条款第 10.1 条约定，关于变更的范围的约定：1、 施工图纸设计变更；2、施工合同外的签证；3、超出合同确定的 工程量；4、工程量清单量差与漏项；5、工程量清单计价规范规 定的其他情形；6、由承包人提出的工程变更增加，原则上甲方不 予认可，确实因设计漏项、施工场地限制造成的，5% 以内承包人 承担，5% 以外的变更签证，须经甲方同意后方可实施，否则不予 以计入工程决算总价中。第 10.2.1 条中约定，因承包人原因导致 的变更，由承包人承担全部责任。经发包人书面确认后，增加或 减少的工程量在工程结算时计入，未经发包人确认增加、减少或 变更的工程量及兴庆区人民政府审核的调价不计入最终结算价，最终结算价格以审定值为准。依据合同约定，只有符合合同变更 范围约定的项目，才可以主张工程变更，如果是承包人提出的工 程变更增加，原则上不予认可。原告主张案涉项目工程量增加，应当按照合同约定提供符合合同约定的变更增量情形的相关材料，或者被告书面确认工程量增加的相关材料，否则该部分工程量不 应计入结算总价。综上所述，案涉项目未能办理审计决算是因为 原告未按照合同约定提交竣工结算申请及相关材料导致，且原告 主张工程增量有部分已经包含在招标文件的工程量清单中，与合 同约定不符。原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院查明 案件事实后，依法公正裁决。
根据当事人的陈述和本院审查确认的证据，本院认定事实如下：2021 年 8 月 16 日，XX公司中标了银川市兴庆区第五小学 2021 年维修改造项目。2021 年 9 月 6 日，XX公司与兴庆区教育 局签订《建设工程施工合同》, 其中 “合同协议书” 约定兴庆区 教育局将银川市兴庆区第五小学 2021 年维修改造项目发包给 XX公司，承包范围为施工图纸及工程量清单中的所有内容，工期自 2021 年 8 月 18 日起至 2021 年 9 月 7 日，签约合同价为 XXX 元，合同价格采用单价合同计算 (综合单价不变最终以第三方审 计结算为准)。“专用合同条款” 约定涉案工程的监理人为 XX公司；关于变更的约定为：施工图纸设计 变更、施工合同外的签证、超出合同确定的工程量、工程量清单 量差与漏项、工程量清单计价规范规定的其他情形；由承包人提 出的工程变更增加，原则上兴庆区教育局不予同意，确实因为设 计漏项、施工场地造成的，5% 以内承包人承担，5% 以外的变更签 证，须经兴庆区教育局同意后方可实施，否则不予计入工程决算 总价中；付款方式约定为，按形象进度支付工程款，工程竣工验 收且办理交接手续后付至合同价款的 70%, 办理审计决算且提交竣 工验收备案资料后付至决算总造价的 95%, 剩余 5% 为质保金，保 修期满后一次性无息付清；有关质保期的约定为房屋防水、有防 水要求的卫生间和墙面的防渗漏为 5 年，电气管线、给排水管道、 弱电综合布线、设备安装、装修工程为 2 年。
《建设工程施工合同》签订后，XX公司对涉案工程进行了 施工，施工过程中银川市兴庆区财政国库集中支付中心给 XX公司支付工程款 500000 元。XX公司施工过程中，涉案工程使用单 位银川市兴庆区第五小学与监理单位 XX公司和 XX公司签订三份《工程量签证单》, 显示 XX公司施工 过程中门房、功能室等项目施工过程中发生变更增项。2021 年 12 月 30 日，涉案工程经竣工验收合格。
后因 XX公司与兴庆区教育局对于 XX公司是否提供竣工结 算申请产生争议，涉案项目至今未进行审计，XX公司为此申请 对其施工工程造价进行司法鉴定，本院予以准许，委托 XX公司进行了司法鉴定。经 NX XX公司查阅资料、现场勘查、征求意见后，作出《工程造价 司法鉴定意见书》, 鉴定意见为：1. 合同内结算造价为 XXX.08 元；2. 合同外增加 (走道桥架拆除移位安装) 争议性项目结算造 价为 9022.12 元；3. 合同外由学校实施增加工程结算造价为 25341.87 元。XX公司认为鉴定结果与招标文件确定的工程总金 额相差甚远，隐藏工程未能作出认定，工程鉴定单价过低，未能 客观反映涉案工程量，本案应以双方签订的施工合同及招标文件 为准，虽然部分工程由学校增加工程量并签订了变更签证，但学 校与教育局为隶属关系，应共同承担连带支付责任。兴庆区教育 局对鉴定意见合同内的价款无异议，对争议项不予认可，称兴庆 区教育局没有签字确认。
本院认为，XX公司与兴庆区教育局签订《建设工程施工合 同》, 约定兴庆区教育局将银川市兴庆区第五小学 2021 年维修改 造项目发包给 XX公司，故 XX公司与兴庆区教育局之间建设工程施工合同关系成立，该《建设工程施工合同》系 XX公司与兴 庆区教育局真实意思表示，不违反法律、法规强制性规定，属有 效合同。现 XX公司主张工程款，兴庆区教育局辩称因 XX公司 未按照合同约定提交竣工结算申请及相关材料，导致兴庆区教育 局未能办理审计决算，故无法确定工程价款。因涉案工程已于 2021 年 12 月 30 日竣工验收，兴庆区教育局与 XX公司至今未能结算，兴庆区教育局也未委托第三方对工程造价进行审定，且对工程进 行结算、配合审定等系合同双方的双务义务，故本院对 XX公司 的鉴定申请予以准许，确定涉案工程造价参照 XX公司制作的《工程造价司法鉴定意见书》确定。对于鉴 定意见书确定的合同内价款 XXX.08 元，兴庆区教育局对此无 异议，本院予以确定。XX公司认为该金额低于招投标文件约定 的工程价款，且对部分隐蔽工程未进行认定，不能客观的反映工 程量。因本次鉴定所依据的取费标准、工程内容为上述 XX公司 与兴庆区教育局签订的《建设工程施工合同》以及招投标文件、 施工图纸等，并在鉴定过程中经现场勘查逐一对工程量进行了核 对，不存在未按照合同、招投标文件、图纸等进行鉴定的情形，故本院对 XX公司的该主张不予认定，参照鉴定意见确定涉案工 程合同内价款为 XXX.08 元。对于合同外增加的走道桥架拆除 移位安装项目，根据招投标文件显示的内容来看，此部分的工程 不包含在招投标文件、清单内，且根据现场勘查实际情况来看，走道桥架拆除移位安装项目的施工具有必要性，且兴庆区教育局 在 XX公司施工完成后也进行了竣工验收，故本院确定该争议的 9022.12 元应计入 XX公司施工价款中。对于合同外增加的工程量 造价，虽《工程量签证单》没有兴庆区教育局的签章，但涉案项 目的监理单位、使用单位，都对《工程量签证单》进行了确认，且如上所述，兴庆区教育局在 XX公司施工完成后也进行了竣工 验收，并未对此提出异议，故本院确定此部分工程价款应计入 XX公司施工价款。综上，本院认定涉案工程造价为 XXX.07 元 (XXX.08 元 + 9022.12 元 + 25341.87 元)。涉案工程于 2021 年 12 月 30 日竣工验收合格，现约定的质保期也已届满，《建设 工程施工合同》约定的全额支付工程款的条件已经成就，故兴庆 区教育局应将上述 XXX.07 元工程款足额支付 XX公司，现兴 庆区教育局已付 500000 元，还应支付 853747.07 元 (XXX.07 元 - 500000 元)。对于 XX公司主张的安全文明施工费，因此费用 已经包含在鉴定意见确定的工程价款内，本院不再单独计算。
对于 XX公司主张的利息，《建设工程施工合同》约定工程 竣工验收且办理交接手续后付至合同价款的 70%, 办理审计决算且 提交竣工验收备案资料后付至决算总造价的 95%, 剩余 5% 为质保 金，保修期满后一次性无息付清。故至 2021 年 12 月 30 日，兴庆 区教育局应给 XX公司付至 XXX 元 (XXX 元 ×70%), 兴 庆区教育局支付了 500000 元，欠付 610900 元 (XXX 元 - 500000 元), 构成违约。本院参照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率 3.8% 计算，兴庆区教育局应给 XX公司支付该 610900 元工程款自 2021 年 12 月 30 日起至本判决确定的付款之日 的利息。对于剩余 242847.07 元 (853747.07 元 - 610900 元) 未付 工程款的利息，如上所述，办理结算或审计系兴庆区教育局与 XX公司的双务义务，因兴庆区教育局与 XX公司产生争议致使工 程未能结算，导致兴庆区教育局应付工程款金额不能确定，付款 条件不成就，对此双方均具有过错，且上述款项也包含了质保金，质保金在质保期内不应计算利息，故对于该剩余 242847.07 元工 程款的利息，本院不予支持。但若兴庆区教育局在本判决确定的 付款之日仍未支付款项，则需给 XX公司支付 853747.07 元工程 款未付部分自本判决确定的付款之日起至上述 853747.07 元工程 款付清之日的利息。
综上，依照《中华人民共和国民法典》第五百七十七条规定，判决如下:一、被告银川市兴庆区教育局于本判决生效之日起三日内支 付原告 XX公司工程款 853747.07 元，并按年 利率 3.8% 支付其中 610900 元工程款自 2021 年 12 月 30 日起至本 判决确定的付款之日的利息；若被告银川市兴庆区教育局在本判 决确定的付款之日未能支付上述 853747.07 元工程款，则应按年 利率 3.8% 支付 853747.07 元工程款未付部分自本判决确定的付款 之日至该 853747.07 元工程款付清之日的利息；二、驳回原告 XX公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中 华人民共和国民事诉讼法》第二百六十四条之规定，加倍支付迟 延履行期间的债务利息。
案件受理费 19930 元，原告 XX公司负担 11000 元，被告银川市兴庆区教育局负担 8930 元；司法鉴定费 20000 元，原告 XX公司负担 10000 元，被告银 川市兴庆区教育局负担 10000 元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递 交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉 于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 员：JG二〇二四年十月十五日法 官 助 理：TW书 记 员：L**N
附：本案适用的相关法律、司法解释《中华人民共和国民法典》第五百七十七条 当事人一方不履行合同义务或者履行合同 义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿 损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条 人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百五十条 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中 止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计 算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一 日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起 计算。
履 行 告 知 书本判决生效后，负有履行义务的当事人必须依法按期履行判 决。逾期未履行的，本案申请执行后，负有履行义务的当事人应 向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消 费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，人民法院将依 法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯 罪的，依法追究刑事责任。
