如何构成环境污染罪

[律师回复] 放射性废物主要包括放射性废水、废气和固体废物。放射性废水是指放射性核素含超过国家规定限值的液体废弃物。主要包括核燃料前处理（如铀矿开采、水冶、精炼，核燃料制造等过程中）产生的废水，核燃料后处理第一循环产生的废液，原子能发电站，应用放射性同位素的研究机构、医院、工厂等排出的废水。放射性废气是指放射性核素含量超过国家规定限值的气体废弃物。由于在原子能工业的生产中或核设施运行中，随着不同的工艺过程均有不同性质的含有核素的排气产生。诸如铀矿山和铀水冶厂会产生来自矿井的含有氡、钍、锕射气及其子体的气溶胶；核反应堆中产生的气体在后处理厂进行处理时释放的废气中含有氩、氪、氙等放射性核素、射碘蒸汽、氚以及二氧化碳形式存在的碳－14等；此外，还有大量的放射性气溶胶；核企业的各生产车间、设备室、热室及手套箱等地，均有放射性气体排出。放射性固体废物是指放射性核素含量超过国家规定限值的固体废弃物。主要包括从含铀矿石提取铀的过程中产生的废矿渣；铀精制厂、燃料元件加工厂、反应堆、核燃料后处理厂以及使用放射性同位素研究、医疗等单位排出的沾有人工或天然放射性物质的各种器物，放射性废液经浓缩、固化处理形成的固体废弃物。

[律师回复] 为依法惩治有关环境污染犯罪，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下： 　　第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”： 　　 （一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； 　　 （二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的； 　　 （三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的； 　　 （四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； 　　 （五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的； 　　 （六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的； 　　 （七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的； 　　 （八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的； 　　 （九）致使公私财产损失三十万元以上的； 　　 （十）致使疏散、转移群众五千人以上的； 　　（十一）致使三十人以上中毒的； 　　（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； 　　（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的； 　　（十四）其他严重污染环境的情形。 　　第二条 实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。 　　第三条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”： 　　 （一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的； 　　 （二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的； 　　 （三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的； 　　 （四）致使公私财产损失一百万元以上的； 　　 （五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的； 　　 （六）致使一百人以上中毒的； 　　 （七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； 　　 （八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的； 　　 （九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； 　　 （十）致使一人以上死亡或者重度残疾的； 　　（十一）其他后果特别严重的情形。 　　第四条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚： 　　 （一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的； 　　 （二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的； 　　 （三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的； 　　 （四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。 　　实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。 　　第五条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。 　　第六条 单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。 　　第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。 　　第八条 违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。 　　第九条 本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。 　　第十条 下列物质应当认定为“有毒物质”： 　　 （一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物； 　　 （二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质； 　　 （三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质； 　　 （四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质； 　　 （五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。 　　第十一条 对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。 　　县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 一、如何对污染环境罪定性 污染环境罪是指违反防治环境污染的法律规定，造成环境污染，后果严重，依照法律应受到刑事处罚的行为。污染环境罪是危害公共卫生的一种罪行，侵害的法益是环境资源。 环境污染罪立案标准如下： 根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定 (一)》第60条的规定,违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，涉嫌下列情形之 一，应予立案追诉： (一)致使公私财产损失三十万元以上的 (二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其它土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的 (三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的 (四)致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的 (五)致使传染病发生、流行或者人员中毒达到《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级Ⅲ级以上情形，严重危害人体健康的 (六)其他致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的情形。 二、环境污染罪的最新情况 最高人民检察院2月27日通报，据统计，1月至11月，全国有7481人因盗伐、滥伐林木、非法占用农用地、污染环境等刑事犯罪被依法批准逮捕，其中污染环境案件犯罪嫌疑人1340人。最高检与有关部门联合督导了腾格里沙漠污染系列案件。安徽省院对媒体曝光的池州东至县化工业园污染事件、蚌埠五河县“酱油湖”事件处理有力，监督行政执法机关移送污染环境案件2件，已经立案2件8人。广东省院对媒体广泛报道的练江流域污染事件全程跟踪监督，共监督行政执法机关移送案件2件4人，批捕4人，2人已被作出有罪判决。

[律师回复] 刑罚介入不够的重要原因就在于，目前我国重大环境污染事故罪仅仅惩罚发生实质损害结果的实害犯，而对那些虽然污染了环境，但一时还没有出现实质损害结果或者实质损害结果一时难以认定的污染环境行为，《刑法》却束手无策。 　　环境污染的潜在性使实质损害结果认定存在困难 　　我国《刑法》第三百三十八条规定的重大环境污染事故罪要求行为人污染环境要发生“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”为必要条件，即只有在污染环境出现实质损害结果的前提下方才考虑构成本罪。 　　最高人民法院在《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中，“公私财产遭受重大损失”包括有实质损害结果发生的3类情形，因为要求有实质损害结果的发生，所以就必须要求排污人的排污行为与实质损害结果有因果关系，即是因排污人的排污行为引发或者产生了这个实质损害结果。 　　但是，在许多污染环境案件中，对环境污染所造成的损害，现有科学技术和医学水平无法证明某种物质与某种损害之间的因果关系，人们虽然可以感受其身体的不适与损害是与周边的环境污染行为有关系，但在法律上不能认定排污人的排污行为与实质损害结果有必然的因果关系，《刑法》对这种排污行为自然也无能为力。例如，日本在1945年前后就开始发现富山骨痛病的存在了，但当时的医疗科技水平无法确认这种病与三井矿山神岗工厂废液中所含的镉之间存在关系。 　　在我国，自1997年《刑法》设立重大环境污染事故罪至今10多年以来，还没有一件因排污造成人身伤亡后果的严重大环境污染事故罪，这并不是在实际生活中没有发生因排污造成人身伤亡后果的事情，而是因情况复杂在法律上无法得到认定。 　　虽然与排污行为对人身伤亡损害的认定相比，其对财产、农田、土地带来的损失认定较为容易，但事实上仍然是十分困难的。因为排污单位往往不止一家，排污数量以及时间等也都难以确定，而排污后也并不是立即发生损害结果，这就使得排污行为与实质损害结果有因果关系的认定变得异常困难，《刑法》对这样的排污行为也就无能无为力了。 　　重大环境污染事件的危害性决定有必要处罚危险犯 　　笔者之所以认为在重大环境污染事件中有必要处罚危险犯，基于以下几方面原因： 　　 首先，环境污染严重制约我国经济与社会的可持续发展，以及对人民生命财产的严重威胁，要求我们对环境污染实行“零容忍”。试想，如果我们的生存空间都越来越危险和狭小，还奢谈什么“生存”，更遑论“发展”？ 　　 其次，对环境污染的危险犯施以刑事处罚是发达国家的经验总结。如日本《公害处置法》第二条规定：“(故意犯)在工厂、或企业的生产活动中排出对人体有害的物质(包括在人体中蓄积后对人体有害的物质)足以对人的生命和身体产生危险者，处三年以下惩役或300万元以下罚金。” 　　第三，在我国《刑法》第六章“危害公共卫生罪”一节中所规定的第三百三十条违反传染病防治法规定罪，第三百三十二条违反国境卫生检疫规定罪，第三百三十四条违反非法采集、供应血液制品罪，都规定对危险犯给予处罚，这些犯罪也都是过失犯罪，其中第三百三十条违反传染病防治法规定罪在一定程度上也可以说是属于污染环境罪，只不过当时对于这一条污染环境罪的危害性认识得比较清楚。经过10多年来的实践和发展，我们同样也认识到排放其他污染物对污染环境的危险性，也自然应当以刑事制裁手段进行处罚和规制。

[律师回复] 据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条规定，污染环境罪是指违反防治环境污染的法律规定，造成环境污染，后果严重，依照法律应受到刑事处罚的行为。该罪具体的内容包括违反国家规定，排放有害物质。