刑事诉讼里面拘传以前是否一定先要传唤

[律师回复] 《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》明确规定了传唤的适用对象、条件、审批程序与时限。但在实践中，不少公安机关却并未严格按照这些规定去执行，以致出现了使用传唤的随意性和盲目性，既损害了法律的严肃性，又侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益。主要有以下几种表现形式： 　　 一、传唤对象不合法。《刑事诉讼法》第九十二条规定：传唤的适用对象应是不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人。所谓不需要拘留、逮捕，既包括犯罪嫌疑人所犯罪行较轻，不需要拘留、逮捕；也包括犯罪嫌疑人的犯罪事实和证据尚未查清，暂时还不符合拘留、逮捕的条件。总之，多数犯罪嫌疑人不应该在传唤结束后在不具备条件的情况下就拘留或逮捕，而实践中，被传唤到案的犯罪嫌疑人被批准拘留的却占有较大比例，由于对犯罪事实的查证任务较大，极易导至超期羁押。 　　 二、传唤未经局领导审批。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十二条规定：传唤犯罪嫌疑人应经县级以上公安机关负责人批准。但在实践中，办案民警在使用《传唤通知书》时，多数未经领导审批，不仅程序上违法，而且也极易造成工作上的被动。 　　 三、传唤超期。《刑事诉讼法》第九十二条规定：传唤拘传持续的时间不得超过十二个小时。但在实践中，传唤（包括拘传）时间超过12个小时的问题却时常发生。 　　 四、异地传唤犯罪嫌疑人。《刑事诉讼法》第九十二条对传唤的讯问地点作了明确规定：可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者他的住处进行讯问。但在实践中，异地传唤犯罪嫌疑人的现象在全国各地普遍存在，集中表现在对流动人口犯罪案件的侦办中，许多外地的犯罪嫌疑人被取保候审后，又回到了原籍，办案人员在需要传唤时，往往是通过邮局将《传唤通知书》邮寄过去，有的干脆打电话通知，要求其某年某月某日到本单位接受讯问。由于缺乏当地公安机关的配合，传唤不到案的问题比较突出。 　　 五、以传唤代替拘传。表现为：一些民警在抓捕犯罪嫌疑人时，不带任何法律文书，以拘传的方式将犯罪嫌疑人抓获归案，事后补办《传唤通知书》。更有甚者，对在逃犯也使用《传唤通知书》进行传唤，有失法律的严肃性和法律的拘束力。 　　存在上述问题的原因，主要有以下两个方面： 　　一是对刑事传唤的概念认识模糊，特别是对它的适用对象和审批权限认识不到位。例如：部分办案人员对刑事传唤存在一种错误认识，认为《传唤通知书》不同于《拘传证》，可以不经领导审批。从事刑事侦查的民警对《刑事诉 讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》能精读的很少，多数民警满足于查字典方式，还有一部分民警不注意翻看业务书籍，对一些常用的法律条文不善于自己查找。 　　二是受传统办案习惯影响。目前，办案民警的执法观念较前几年有了较大转变和提高，但重实体轻程序的现象在某些方面并未得到彻底根除。比如对待传唤，相当一部分民警就认为，12个小时的讯问期限太短，很多案子传唤不超期就破不了案。 　　针对刑事传唤适用过程中存在的种种误区及原因分析，笔者认为，公安机关应采用以下措施： 　　 一、将业务素质的高低与提职评奖直接挂钩，以激发民警的学习热情。缺乏对专业知识的学习是公安民警业务素质偏低的主要原因，因此，各基层公安机关应借当前开展“大练兵活动”的机会，大力加强对不同警种的业务培训，并定期进行法律知识测试，对成绩优秀者或者在执法质量考评中成绩突出者，在提职评奖时予以优先安排，对考试不及格、执法质量考评不达标者实行一票否决。通过利益刺激，增强民警的学习积极性，从而提高整体执法质量和水平。 　　 二、进一步强化程序与实体并重的意识教育，做到严格依法办案，切实保护犯罪嫌疑人的合法权益。刑事侦查人员要努力转变执法观念，异地传唤和拘传的应尽量取得当地公安机关的配合，对传唤到案的犯罪嫌疑人，要根据案情和已取得的证据材料，快速制定讯问计划和讯问提纲，灵活运用讯问的技艺和方法，争取在12个小时内突破案件，防止传唤超时。 　　 三、建立完善公安机关内部监督制约机制。一是应建立严格的传唤审批和内部监督制度。负责审核把关的各刑侦中队长、派出所长要切实负起责任，不能随意扩大传唤对象、延长传唤时间，更不能未经审批直接开具《传唤通知书》，对因案情紧急，来不及办理书面审批手续的，传唤结束后要及时补办相关法律文书；法制部门要定期对《传唤通知书》的存根进行监督检查。二是在执法质量考评和执法检查中，对传唤文书予以重点“关照”，注意查看传唤对象是否存在前面列举的几种问题。目前，省、市的执法质量考评实施细则中，只有对传唤超时的扣分标准，对其它问题区没有明确规定。笔者建议上级公安机关，在以后修订执法质量考评标准时，将这些项目纳入考评范围，明确扣分标准

[律师回复] 刑事诉讼中，被拘传人往往是犯罪嫌疑人或其他可能与犯罪有关的人，如果需要传唤前置，则非常容易“打草惊蛇”，使犯罪嫌疑人闻信逃脱。但民事诉讼中则无此顾虑，为了保证当事人利益，传唤前置就是必须的了。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 刑事诉讼拘传于传唤有什么区别 拘传是指公安机关、人民和人民检察院对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人强制其到案接受讯问的一种强制方法。 传唤是指人民检察院、公安机关在侦查案件时，依据案件情况，对于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌人，知诉其于指定的时间到指定的地点或者犯罪嫌疑人的住所、所在单位进行讯问的一种措施。 拘传和传唤是两种不同性质的刑事诉讼诉讼行为。传唤等同于通知、不具有强制性质;而拘传则具有一定的强制性。传唤由侦查机关——公安机关、实施;拘传公安机关、、人民都可以实施。 拘传适用于犯罪嫌疑人、被告人；传唤适用于案件当事人，包括犯罪嫌疑人，被告人。 传唤不是拘传的必经程序。

[律师回复] 对于如何区分刑事诉讼拘传与传唤这个问题，解答如下, 刑事诉讼拘传于传唤有什么区别 拘传是指公安机关、人民和人民检察院对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人强制其到案接受讯问的一种强制方法。 传唤是指人民检察院、公安机关在侦查案件时，依据案件情况，对于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌人，知诉其于指定的时间到指定的地点或者犯罪嫌疑人的住所、所在单位进行讯问的一种措施。 拘传和传唤是两种不同性质的刑事诉讼诉讼行为。传唤等同于通知、不具有强制性质;而拘传则具有一定的强制性。传唤由侦查机关——公安机关、实施;拘传公安机关、、人民都可以实施。 拘传适用于犯罪嫌疑人、被告人；传唤适用于案件当事人，包括犯罪嫌疑人，被告人。 传唤不是拘传的必经程序。

[律师回复] 根据我国人民警察法第9条规定，留置盘问适用于以下4种情形：当事人被指控有犯罪行为的；有现场作案嫌疑的；作案嫌疑身份不明的；携带的物品有可能是赃物。留置盘问时间自被盘问人带至公安机关之日起不超过24小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至48小时。对于到期不批准继续留置盘问的，应当立即释放被盘问人。留置盘问属于行政强制措施。 　　而按照我国刑事诉讼法以及公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》，拘传是一种刑事强制措施，包括使用械具将犯罪嫌疑人、被告人带到指定地点进行讯问。拘传只能适用于当犯罪嫌疑人、被告人经传唤不到案，或如不拘传犯罪嫌疑人、被告人可能逃跑或走漏消息的情形。拘传的时间不得超过12小时，拘传不得连续使用，拘传时间届满，对被拘传人未依法变更为其他强制措施的，应当立即结束拘传。 　　从上述法律规定来看，留置盘问与刑事拘传是两种不同的强制措施，二者的适用对象、时间规定均不相同，因此这两种措施不能合并使用。