危害公共安全治安管理处罚法依据什么

[律师回复] 实践中，列车穿越市区某些城市道路时，有的行人为了便利而擅自进入铁路防护网或者列车来临时在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路的情形时有发生，即使主管部门加大了宣传教育力度，但仍难以杜绝。这些行为，一方面会危及到公共安全，既包括列车上人员的生命、健康和财产安全，也包括路面上人员的生命、健康和财产安全；另一方面会危及到列车行车秩序，即影响列车安全、准时到达目的地。因此，为了保障列车行车安全，避免列车行车事故的发生，防止公民的人身权利等遭受到不必要的损失，治安管理处罚法对妨害铁路行车安全的行为明确规定了治安管理处罚。根据治安管理处罚法第三十六条的规定，擅自进入铁路防护网或者火车来临时在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路，影响行车安全的，处警告或者二百元以下罚款。 根据有关规定，铁路防护网是禁止非工作人员进入的。擅自进入铁路防护网，是指行为人为了个人便利，未经铁路工作人员的允许而进入铁路防护网。无论行为人主观上对影响行车安全是故意还是过失，这种行为都对列车行车安全构成严重影响，必须予以处罚。列车来临时抢越铁路，影响行车安全的行为，属于危及列车行车安全最常见的类型，许多列车交通事故由此发生。因此，也应当依法予以处罚。对于上述危及列车行车安全的行为，实践中处理要本着教育与惩罚相结合的原则，从化解社会矛盾的角度出发，区分不同的情形予以相应的惩罚。

[律师回复] 我国相关法律对妨害铁路设施安全的行为规定了相应的处罚措施。铁路法规定，故意损毁、移动铁路行车信号装置或者在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物，盗窃铁路线路上行车设施的零件、部件或者铁路线路上的器材，危及行车安全的，依照刑法有关规定追究刑事责任；擅自在铁路线路上铺设平交道口、人行过道的，由铁路公安机关或地方公安机关责令限期拆除，可以并处罚款。刑法对危及铁路运行安全的犯罪行为及其处罚也有明确的规定。治安处罚法对妨害铁路设施安全的下列四种行为的处罚也进行了明确规定： 一是，盗窃、损毁或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件或者安全标志。实践中，这些行为属于常见的危及铁路运行安全的行为，行为人有的出于牟取私利，有的出于泄愤，有的出于无所事事，不管出于何种动机，一旦实施该行为，即构成违法。如果足以使列车发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，应当依照刑法 第一百一十六条关于破坏交通工具罪和第一百一十七条关于破坏交通设施罪的规定定罪处刑；造成严重后果的，依照刑法第一百一十九条关于破坏交通工具罪、破坏交通设施罪的规定定罪处刑。这里的“铁路设施、设备”，是指构成铁路路网的固定设施、设备，包括线路、桥梁、站场、电力系统、通信信号系统等，如信号机抗流变压器、铁路信号接线盒、钢轨扣件等。“机车车辆配件”，是指蒸汽、内燃、电力机车车轴、油罐车底架、各类机车轮对、主变压器、受电弓、电机座等零部件。 二是，在铁路线路上放置障碍物，或者故意向列车投掷物品。为了保证列车运行的安全、准时，必须加强对铁路线路和列车的维护、保护。如果铁路线路存在问题，如有障碍物等，或者故意向列车投掷物品，有可能造成重大列车安全事故，侵害不特定多数人的生命和财产安全。因此，在铁路线路上放置障碍物，或者故意向列车投掷物品的行为都是十分危险的，必须给予相应的惩处。如果在铁路线路上放置障碍物足以使列车发生倾覆危险，尚未造成严重后果的，应当依照刑法第一百一十七条关于破坏交通设施罪的规定定罪处刑；造成严重后果的，依照刑法第一百一十九条关于破坏交通设施罪的规定定罪处刑。行为人故意向列车投掷物品，如果造成车上人员伤亡的，应当依照刑法 第二百三十四条关于故意伤害罪的规定定罪处刑；造成列车机车损毁的，应当依照刑法第二百七十五条关于故意毁坏财物罪的规定定罪处刑。没有造成现实危害或者不足以构成现实危险，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚法的规定给予治安管理处罚。 三是，在铁路线路、桥梁、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙。铁路路基与线路是铁路运行安全的重要基础，一旦受到破坏，容易发生列车倾覆危险，危及公共安全。对在铁路线路、桥梁、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙的破坏铁路路基完整的行为进行惩处，有利于保障铁路路基的完整和铁路运行的安全。需要注意的是，构成这一违反治安管理行为，在危及到铁路路基安全方面，其主观心态既包括故意，也包括过失。至于挖掘坑穴、采石取沙的具体目的如何，不影响这一违反治安管理行为的构成。 四是，在铁路线路上私设道口或者平交过道。为了方便机动车、非机动车和行人通过铁路，不影响生产、生活，在铁路线路施工时，往往需要在线路上设道口或者平交过道。这就需要在铁路线路规划、设计过程中，进行科学、合理的布局和规划，既要考虑到铁路运营的方便、快捷，也要照顾到沿线居民的生活居住和有关单位的正常生产经营。实践中，设道口或者平交过道，往往要依据铁路线路两侧居民数量、聚集区情况、生产生活的实际、地形地势等因素综合确定。当然，设道口或者平交过道必然会影响到部分人的生产生活便利，避免不了要产生相应的矛盾。因此，在现实生活中，有的人出于自身便利的考虑，会在铁路线路上私设道口或者平交过道。这种行为的危害较大，既影响到铁路运行安全，也关系到过往机动车、非机动车和行人的生命安全，必须予以相应的惩处。 根据治安管理处罚法 第三十五条的规定，有上述四项妨害铁路设施安全的行为的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

[律师回复] 治安管理处罚法第三十四条规定，盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施，或者强行进入航空器驾驶舱的，处十日以上十五日以下拘留。在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，不听劝阻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据这一规定，妨害航空器飞行安全的违法行为包括以下三类： 一是，盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施。航空设施的完善是航空器飞行安全的重要保障，航空设施日常的维护和保养是保证机场正常运转和航空器正常起降的重要条件。盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施，会严重影响航空设施的正常运转和航空器飞行的安全，最终危及到社会公共安全，必须予以相应的惩罚。我国民用航空法、刑法等相关法律对盗窃或者故意损毁、移动使用中的航行设施，危及飞行安全的行为作了明确的处罚规定，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚法的规定处罚。这里的“盗窃”，是指行为人以非法占有为目的，秘密窃取航空设施的行为。“损坏”，是指行为人出于故意的心理，实施不当的行为，从而致使有关航空设施的功能失去或者部分失去的行为。“擅自移动”，指行为人未经允许，而根据自己的意愿，将有关的航空设施移走、改变方向等行为。实践中，“航空设施”通常包括以下几个方面： （1）飞行区设施，包括跑道、升降带、跑道端安全地区、滑行道系统、机坪、目视助航系统设施、机场围界及巡场路、净空障碍物限制等设施。 （2）空中交通管理系统，包括航管、通信、导航、气象等设施。 （3）货运区设施，包括货运机坪、生产用房、业务仓库、集装箱库（场）、停车场等设施。 （4）航空器维修区设施，包括机库、维修机坪、航空器及发动机修理车间、发动机试车台、外场工作间、航材仓库等设施。 （5）供油设施，包括油品接收、中转、储存、加油及管网等设施。 （6）公用设施，包括供水、供电、供气、供暖、制冷、排水、防洪、通信等设施，以及其他与飞行安全有关的各类设施。需要注意的是，盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施，其行为对象只限于使用中的航空设施。使用中的航空设施，是指正处于运营状态的航空设施，如果该航空设施不在使用中，而是在维修保养过程中或者尚未投入使用，则不构成本条规定的妨害航空器飞行安全的违法行为。 二是，强行进入航空器驾驶舱。强行进入航空器驾驶舱的行为，是指航空器上的乘客强行进入驾驶舱，既包括不听劝阻执意进入，也包括经劝阻后又再次或者多次进入航空器驾驶舱。为了保证驾驶航空器不受干扰，驾驶舱与乘务舱、行李舱是分离的。而强行闯入驾驶舱的行为对航空器的正常运行危害特别大，容易干扰航空器驾驶员对航空器的操控，从而影响到航空器的正常驾驶。 三是，在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，不听劝阻。在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，不听劝阻的行为，主要是指在使用中的航空器上经乘务人员的劝阻，仍坚持自己的意愿，故意使用可能会对航空器导航系统的正常操作产生一定的影响的器具、工具、电子设备，如手机、平板、电脑、收音机等。

[律师回复] 解答如下, 从比较法的角度看，我国治安管理处罚具有以下四个特点： 　　 （1）从处罚主体看，我国治安管理处罚实行“一元制”的处罚体制，我国治安管理处罚权集中由公安机关行使。 　　 （2）从处罚程序看，我国治安管理处罚完全采用行政处理程序。 　　 （3）从制裁的角度看，我国治安管理处罚属于中间制裁。我国的治安管理处罚作为较重的一种行政处罚，与刑罚有着密切的关系。在我国法定的制裁手段体系中，治安管理处罚属于中间制裁。 　　 （4）从处罚的强制性看，我国治安管理处罚具有警察强制性。

[律师回复] 我国的行政拘留，主要为治安拘留。由于它是一种严厉的行政处罚，因此法律对这一处罚的规定也是严格的，只有公安机关才能实施，其他任何行政机关无权实施。拘留地点为治安拘留所。期限为1日以上，15日以下。