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收养登记属于行政确认行为吗？
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2024-03-04
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卞晓飞律师
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专家导读
收养登记属于行政确认行为，行政确认是行政机关对行政相对人的法律关系的一种确认和证明，收养人与被收养人之间的法律关系只有得到了行政确认后，才在法律上具有效力。因此，收养人作为行政相对人需要办理收养登记的相关手续。
一、收养登记属于行政确认行为吗?
是的。行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给于确定、认定、证明(或证伪)并予以宣告的具体行政行为。例如工商行政机关进行企业登记，公安机关进行户口登记，公证机关依当事人的申请进行的公证行为，交通警察部门对交通事故责任的认定,技术监督部门对于产品质量是否合格的认定等,都属于行政确认。
二、收养的分类
(一)合法收养
婚后五年以上不育，女方年满三十周岁以上，需收养子女，经人口计生局批准后方可收养，否则为非法收养。
1、收养子女需以下材料：
(1)审批表一式两份;
(2)单位(或社区)婚育证明，且负责人签名;
(3)男女双方申请;
(4)结婚证复印件及原件;
(5)男女双方户口簿复印件及原件;
(6)两个县区以上医院不能生育的证明。
(二)非法收养
未经人口计生局批准，非法收养子女，需给养子(女)报户，需以下材料：
1、男女双方单位(或社区)出具的证明(写清婚姻、生育或未生育的情况，已收养子女的姓名、性别、收养时间)，并加盖街道(乡镇)计生办公章;
2、婚后未生育过子女者，需提交两个县区以上医院不能生育的证明;
3、持男女双方的证明及不能生育的证明(已生育过子女的只需男女双方证明)由计生局局长签字后到办公室办理收养子(女)的报户的有关手续。
三、收养手续办理程序
(一)收养人应提交：
1、居民身份证、户口本及其复印件;
2、要求收养子女的申请书(主要内容包括：收养目的、有无子女、本人经济状况、有无抚养能力以及不虐待、不遗弃被收养人的保证等);
3、婚姻状况证明(已婚者提交结婚证，未婚者提交未婚证明，离婚者提交离婚证明，丧偶者提交配偶死亡证明)及其复印件;
4、收养人本人所在单位人事部门或所在街道办事处出具的婚姻、家庭、年龄状况和有抚养教育被收养人的能力的证明;
5、计划生育办公室出具的婚姻、子女状况证明;
6、县以上医院出具的不孕(不育)诊断证明;
7、事实收养公证应出具收养人与被收养人共同生活多年的证明材料，如是捡拾的弃婴应出具捡拾弃婴的证明材料。
8、收养三代以内同辈旁系血亲子女的，应提供三代以内同辈旁系血亲证明，华侨收养的提供华侨身份证明。
(二)送养人应提交：
1、夫妻双方同意送养的书面意见、婚姻状况证明、户口本、居民身份证及其复印件;所在单位或街道办事处(乡镇人民政府)计划生育部门出具的子女情况和送养人有特殊困难无力抚养子女的证明;
2、社会福利机构为送养人的，需提交经该单位法定代表人签名同意送养的书面文件;
3、孤儿的监护人有监护资格的证明和同意送养的书面意见及户口本、居民身份证及其复印件。
(三)被收养人的户口证明或出生证明及其复印件。
(四)特殊收养应提交：
1、三代以内旁系血亲证明;
2、达到法定婚龄的，提交婚姻状况证明、户口证明或居民身份证及其复印件;
3、被收养人有配偶的，提交配偶同意其被收养的书面意见。
(五)收养人、送养人双方订立的书面协议。
收养登记的话则需要进行收养人亲自到收养登记机关办理收养关系手续，并且提供所有相关材料，收养登记机关对收到的材料进行形式与实质考察后，进行公告。因此，收养人只有在登记后，才具有法定条件上的收养关系。
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二、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
三、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。
四、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
五、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。
六、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
土地登记不属行政许可行为 。
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[律师回复] 您好，关于婚姻登记是否属于行政许可这个问题，我的解答如下, 婚姻登记是否属于行政许可?婚姻登记属于行政确认行为，不是行政许可行为。
婚姻登记包括结婚登记和离婚登记，是婚姻登记机关依法确立或者终止当事人之间婚姻关系的具体行政行为。从性质上讲，婚姻登记属于行政确认行为，即依照法定程序和要求认定某一事实或法律关系存在或不存在的一种行为，其目的在于依法确认当事人之间是否存在婚姻关系。当事人办理结婚登记并领取结婚证，即意味着他们之间的婚姻关系得到了法律的认可和保护，其它人必须承认并尊重他们的婚姻关系。当事人办理离婚登记并领取离婚证，即意味着他们的婚姻关系已经终止，他们之间不再存在夫妻权利义务关系。
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事实上，婚姻登记并不属于行政许可。所谓行政许可，是指根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可和行政确认的根本区别在于：行政许可是“授权”行为，其目的是为了查清申请人是否具备法定条件、能否被授予某种资格和权利。行政许可的结果是赋予申请人某种资格或权利，而这种资格或权利是申请人在取得行政许可之前所不能享有的。行政确认则是“确权”行为，其目的是为了查清某种事实或权利是否客观、真实、合法地存在。行政确认的结果只不过是就这种事实或权利是否存在做出一个令人信服的结论。
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1、如果不动产抵押没有登记的，抵押合同生效，抵押权未设立。
2、《物权法》第１５条对合同效力与物权效力的区分作出原则规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”登记是针对的变动而采取的一种公示方法，是否登记并不影响合同的效力。
3、《物权法》第１８５条第１款规定：“设立抵押权，当事人应当采取书面形式订立抵押合同。”
4、抵押合同为要式合同，该合同并未直接产生抵押权这一担保物权，而是必须与登记结合，才能设立抵押权，房地产抵押应当到有关主管部门办理抵押登记，只有这样抵押权才有效。但未办理登记并不影响抵押合同的效力。
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3、《物权法》第１８５条第１款规定：“设立抵押权，当事人应当采取书面形式订立抵押合同。”
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违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
公民特定资格的考试依法由或者行业组织实施，公开举行。或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
第五十五条 实施本法第十二条第四项所列事项的行政许可的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。
按照《行政许可法》第2条，行政许可是指根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。动产抵押登记不是行政许可。
《中华人民共和国行政许可法》中有关内容的规定
第五十一条 实施行政许可的程序，本节有规定的，适用本节规定；本节没有规定的，适用本章其他有关规定。
第五十二条 实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。
第五十三条 实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。
按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
公民特定资格的考试依法由或者行业组织实施，公开举行。或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
第五十五条 实施本法第十二条第四项所列事项的行政许可的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。
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房地产权属登记与土地权属登记是不是一回事
[律师回复] 土地权属登记是指国家依照法律程序将土地的权属关系、用途、面积、等级、价值等情况登记于专门的册籍，以加强政府对于土地的科学管理，保护权利人对于土地合法权益的一项重要的行政管理制度。房产登记是国家依照法定程序对房产的权属关系、位置、建筑面积、结构、用途进行登记的一项行政管理制度。两者登记的标的物不同，国家保护权利主体的权利内涵也不一样。《中华人民共和国房地产管理法》规定：“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”，两者互不替代，缺一不可。
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行政诉讼确认婚姻登记无效是否合法？
行政诉讼确认婚姻登记无效是合法的，因为我们国家法律当中如果要想确认婚姻登记无效的话，是有利害的关系使人向法院提出申请，然后由法院根据审核之后，看其是否具有法定结婚条件来进行判断。
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行政类
我的土地在确权登记时没有登记上怎么办
[律师回复] 根据你的问题解答如下, 准备好农村集体土地确权登记依据的文件资料，向当地乡镇人民政府和县（区、市）农村土地承包管理部门申请确权登记。 农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。
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快速解决“婚姻家庭”问题
如何确定股权登记日
[律师回复] 根据你的问题解答如下, 股权登记日是指董事会规定的登记有权领取股利的股东名单的截止日期，股权登记日通常在股利宣告日的两周以后，在股权登记日拥有公司股票的人能够分得股利。
股权登记日后下一个交易日就是除权日或除息日，这一天购入该公司股票的股东不再享有公司此次分红配股。
所以,如果投资者想得到一家上市公司的分红、配股权,就必须弄清这家公司的股权登记日在哪一天,否则就会失去分红、配股的机会。
《中华人民共和国公司法》第四条
公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
股权登记日后下一个交易日就是除权日或除息日，这一天购入该公司股票的股东不再享有公司此次分红配股。
所以,如果投资者想得到一家上市公司的分红、配股权,就必须弄清这家公司的股权登记日在哪一天,否则就会失去分红、配股的机会。
《中华人民共和国公司法》第四条
公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
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抵押登记期限如何确定
[律师回复] 对于抵押登记期限如何确定这个问题，解答如下, 抵押登记期限怎么确定
抵押的目的是作为债的担保，旨在保护因债务人在债务届满不能履行时债权人的权益，根据《担保法》的规定，债务人在提供抵押后，如不能履行债务，抵押权人可以在抵押行使抵押权处分抵押物。抵押权是物权的一种，因此，我国在对于抵押上采用的是除斥期间，而不是诉讼时效。
抵押期间的确定，依有约定依约定，未约定或约定不明确按法定的原则。抵押期间的约定是指当事人在抵押合同中明确约定抵押权人行使抵押权的期间。抵押期间的法定是指在当事人对抵押期间的约定不明或没有约定，抵押权人行使抵押权的法律规定的期间。
由于我国《担保法》采取了登记生效主义与登记对抗主义并存的原则，因此，对于法律要求办理抵押登记始生效力的抵押权而言，当事人约定的抵押期限应记载于登记簿上。抵押期限届满，当事人应在规定的期限内办理注销登记手续，逾期不办理者，自动注销。
具体要看抵押协议内容与约定期限或者事先关于有效期的双方协商内容。
最高人民在《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第十二条明确规定：当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。这表明，如果债权行主债权到期未受清偿，无论登记的抵押期间是否过期，债权行都可行使抵押权，直至主债权诉讼时效结束后的两年内。
如果履行期限的延长实质上构成新的合同，则原抵押合同因新合同的成立而归于失效，老债权已消灭，抵押权消灭。
履行期限延长,原抵押合同效力
如果只是展期，是对原合同期限条款的修订，这并未实质加重原抵押人的义务，所以抵押合同应当是有有效的。
抵押的目的是作为债的担保，旨在保护因债务人在债务届满不能履行时债权人的权益，根据《担保法》的规定，债务人在提供抵押后，如不能履行债务，抵押权人可以在抵押行使抵押权处分抵押物。抵押权是物权的一种，因此，我国在对于抵押上采用的是除斥期间，而不是诉讼时效。
抵押期间的确定，依有约定依约定，未约定或约定不明确按法定的原则。抵押期间的约定是指当事人在抵押合同中明确约定抵押权人行使抵押权的期间。抵押期间的法定是指在当事人对抵押期间的约定不明或没有约定，抵押权人行使抵押权的法律规定的期间。
由于我国《担保法》采取了登记生效主义与登记对抗主义并存的原则，因此，对于法律要求办理抵押登记始生效力的抵押权而言，当事人约定的抵押期限应记载于登记簿上。抵押期限届满，当事人应在规定的期限内办理注销登记手续，逾期不办理者，自动注销。
具体要看抵押协议内容与约定期限或者事先关于有效期的双方协商内容。
最高人民在《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第十二条明确规定：当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。这表明，如果债权行主债权到期未受清偿，无论登记的抵押期间是否过期，债权行都可行使抵押权，直至主债权诉讼时效结束后的两年内。
如果履行期限的延长实质上构成新的合同，则原抵押合同因新合同的成立而归于失效，老债权已消灭，抵押权消灭。
履行期限延长,原抵押合同效力
如果只是展期，是对原合同期限条款的修订，这并未实质加重原抵押人的义务，所以抵押合同应当是有有效的。
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确认婚姻登记无效行政起诉状交给谁？
确认婚姻登记无效行政起诉状交给人民法院。根据我们国家法律当中的规定如果存在无效婚姻的话，是可以到人民法院提交确认无效婚姻的起诉状，会由人民法院根据案件的审理情况和所提交的证据确认是无效婚姻。
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婚姻家庭
抵押登记期限怎么确定
[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 抵押登记期限怎么确定
抵押的目的是作为债的担保，旨在保护因债务人在债务届满不能履行时债权人的权益，根据《担保法》的规定，债务人在提供抵押后，如不能履行债务，抵押权人可以在抵押行使抵押权处分抵押物。抵押权是物权的一种，因此，我国在对于抵押上采用的是除斥期间，而不是诉讼时效。
抵押期间的确定，依有约定依约定，未约定或约定不明确按法定的原则。抵押期间的约定是指当事人在抵押合同中明确约定抵押权人行使抵押权的期间。抵押期间的法定是指在当事人对抵押期间的约定不明或没有约定，抵押权人行使抵押权的法律规定的期间。
由于我国《担保法》采取了登记生效主义与登记对抗主义并存的原则，因此，对于法律要求办理抵押登记始生效力的抵押权而言，当事人约定的抵押期限应记载于登记簿上。抵押期限届满，当事人应在规定的期限内办理注销登记手续，逾期不办理者，自动注销。
具体要看抵押协议内容与约定期限或者事先关于有效期的双方协商内容。
最高人民在《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第十二条明确规定：当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。这表明，如果债权行主债权到期未受清偿，无论登记的抵押期间是否过期，债权行都可行使抵押权，直至主债权诉讼时效结束后的两年内。
如果履行期限的延长实质上构成新的合同，则原抵押合同因新合同的成立而归于失效，老债权已消灭，抵押权消灭。
履行期限延长,原抵押合同效力
如果只是展期，是对原合同期限条款的修订，这并未实质加重原抵押人的义务，所以抵押合同应当是有有效的。
抵押的目的是作为债的担保，旨在保护因债务人在债务届满不能履行时债权人的权益，根据《担保法》的规定，债务人在提供抵押后，如不能履行债务，抵押权人可以在抵押行使抵押权处分抵押物。抵押权是物权的一种，因此，我国在对于抵押上采用的是除斥期间，而不是诉讼时效。
抵押期间的确定，依有约定依约定，未约定或约定不明确按法定的原则。抵押期间的约定是指当事人在抵押合同中明确约定抵押权人行使抵押权的期间。抵押期间的法定是指在当事人对抵押期间的约定不明或没有约定，抵押权人行使抵押权的法律规定的期间。
由于我国《担保法》采取了登记生效主义与登记对抗主义并存的原则，因此，对于法律要求办理抵押登记始生效力的抵押权而言，当事人约定的抵押期限应记载于登记簿上。抵押期限届满，当事人应在规定的期限内办理注销登记手续，逾期不办理者，自动注销。
具体要看抵押协议内容与约定期限或者事先关于有效期的双方协商内容。
最高人民在《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第十二条明确规定：当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。这表明，如果债权行主债权到期未受清偿，无论登记的抵押期间是否过期，债权行都可行使抵押权，直至主债权诉讼时效结束后的两年内。
如果履行期限的延长实质上构成新的合同，则原抵押合同因新合同的成立而归于失效，老债权已消灭，抵押权消灭。
履行期限延长,原抵押合同效力
如果只是展期，是对原合同期限条款的修订，这并未实质加重原抵押人的义务，所以抵押合同应当是有有效的。
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快速解决“债权债务”问题
农村土地确权的第二次登记是不是必须要登记？
[律师回复] 根据你的问题解答如下, 农村土地确权是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。
确权颁证之后，将给农民带来四大好处。
1、有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的命根子，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。
2、有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动农村的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。
3、农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较突出。而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的权证进行抵押贷款。
4、有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。
确权颁证之后，将给农民带来四大好处。
1、有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的命根子，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。
2、有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动农村的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。
3、农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较突出。而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的权证进行抵押贷款。
4、有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。
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土地确权第二次登记为什么要登录
[律师回复] 根据你的问题解答如下, 农村土地确权是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。
确权颁证之后，将给农民带来四大好处。
1、有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的命根子，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。
2、有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动农村的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。
3、农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较突出。而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的权证进行抵押贷款。
4、有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。
确权颁证之后，将给农民带来四大好处。
1、有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的命根子，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。
2、有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动农村的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。
3、农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较突出。而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的权证进行抵押贷款。
4、有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。
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