污染环境罪行政处罚前置

一、污染环境罪行政处罚前置程序是什么

按照《环境保护法》第六十三条的规定，企业事业单位和其他生产经营者有四类行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由生态环境主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第二条规定：“本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件。”

从上述规定可以看出，环保法的用词是：“除依照有关法律法规规定予以处罚外”予以移送;而暂行办法的用词是：“依法作出行政处罚决定后”予以移送。按照环保法和与其配套的暂行办法的规定，生态环境主管部门或者其他负有生态环境保护监督管理职责的部门对违法行为已依法作出行政处罚决定，这是向公安机关移送的前置程序。

二、环境污染侵权和一般侵权行为的区别

环境污染侵权属于特殊侵权行为，与一般侵权行为存在两大区别：

1，举证责任不同：

在一般侵权损害赔偿的诉讼中，原告被害人应当对要件事实(加害行为、损害结果、侵权行为与损害结果之间的因果关系、加害人过错)承担证实的举证责任。特殊侵权行为则反之。

一般说来，被告对其免责事由的证明，不属于举证责任倒置，应属于举证责任的一般分配。比如，《关于民事诉讼证据的若干规定》第4条规定的关于环境污染和产品责任中的免责事由的举证、高度危险作业中受害人故意的举证、饲养动物致人损害中的过错举证，均属于被告对己有利事实所负担的举证责任，并非举证责任倒置。

此外，在过错证明上，应当区别侵权损害赔偿责任要件事实中的过错与免责事由中的过错。在过错责任原则之下，加害人过错是侵权损害赔偿责任的一个构成要件，若法律将加害人过错证伪的责任倒置给加害人，则减轻受害人的举证责任，加害人可以受害人或第三人存在过错来证明自己没有过错，从而阻碍自己侵权损害赔偿责任的成立。

在无过错责任原则之下，虽不以加害人过错为侵权责任的构成要件，但加害人可以证明受害人或第三人存在过错来免责，在此情况中加害人对利己事实负担举证责任，并未减轻受害人的举证责任，因此不构成举证责任倒置。

2，归责原则不同：

也就是说只要侵权人排放了污染物，即使侵权人没有过错(如：达标排放)，只要两者可能存在因果关系(由侵权人举证不存在因果关系才能免责)，侵权人就应当承担赔偿责任。

大多数是无过错责任，亦有实行举证责任倒置的。因此，特殊侵权责任在举证责任分担问题上与一般侵权责任最大的区别有两点：一是由于实行无过错责任;原告负举证责任的事项减少，不必再就被告有过错负举证责任;二是由于实际举证责任倒置，被告的举证责任加重，即使是仍以过错为要件的侵权责任，被告亦耍对自己无过错负举证责任。某些特殊侵权诉讼中因果关系举证责任的倒置，又进一步加重了被告的举证责任。

环境污染侵权民事责任的构成要件一般需要犯罪人进行了违法国家环境保护的相关法规的一系列行为，并且该行为是造成了其他人员的健康问题或者相关的财物损失的主要原因。环境污染侵权是通过污染环境从而进一步导致了人身和财物的损害，而一般侵权行为通常指的就是造成该侵权的直接行为。