工程质量保证金能不能挪做他用

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 工程质量罚款列入营业外支出。营业外支出是指企业发生的与其日常活动无直接关系的各项损失，主要包括非流动资产处置损失、盘亏损失、罚款支出、公益性捐赠支出、非常损失等。其中：非流动资产处置损失包括固定资产处置损失和无形资产出售损失。固定资产处置损失，指企业出售固定资产所取得价款或报废固定资产的材料价值和变价收入等，不足以抵补处置固定资产的账面价值、清理费用、处置相关税费所发生的净损失；无形资产出售损失，指企业出售无形资产所取得价款，不足以抵补出售无形资产的账面价值、出售相关税费后所发生的净损失。盘亏损失，主要指对于财产清查盘点中盘亏的资产，在查明原因处理时按确定的损失计入营业外支出的金额。罚款支出，指企业由于违反税收法规、经济合同等而支付的各种滞纳金和罚款。公益性捐赠支出，指企业对外进行公益性捐赠发生的支出。非常损失，指企业对于因客观因素（如自然灾害等）造成的损失，在扣除保险公司赔偿后应计入营业外支出的净损失。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 《公路工程质量监督规定》 第一条为加强公路工程质量监督，保证公路工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》，制定本规定。 第二条从事公路工程建设活动，对公路工程质量实施监督，应当遵守本规定。本规定所称公路工程，是指公路的新建、改建以及养护大修等工程。本规定所称公路工程质量监督，是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对公路工程质量进行监督的行政行为。 第三条国家实行公路工程质量监督管理制度。公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。 第四条公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构（以下简称质监机构）的监督检查，不得拒绝或者阻碍。前款所称从业单位，是指从事公路工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。 第五条交通部主管全国公路工程质量监督管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量监督管理工作。 第六条公路工程质量监督主要包括以下内容： （一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况； （二）从业单位的质量保证体系及其运转情况； （三）勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况； （四）工程试验检测工作情况； （五）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况； （六）从业单位在工程实施过程中的质量行为。 第七条交通主管部门对公路工程质量监督的职责主要是： （一）监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格； （二）监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性； （三）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求； （四）监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料； （五）监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况； （六）监督检查试验检测设备是否合格，试验方法是否规范，试验数据是否准确，试验检测频率是否符合有关规定； （七）监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；法厂瘁断诓登搭券但猾 （八）对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息； （九）对完工项目进行质量检测和质量鉴定。 第八条交通部、省级人民政府交通主管部门、有条件的设区的市级地方人民政府交通主管部门委托所属的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。县级人民政府交通主管部门和未设置专职质监机构的设区的市级人民政府交通主管部门应有专职或者质量监督人员，并接受上一级质监机构的业务指导。质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路工程质量监督工作。 第九条质监机构应具备以下基本条件： （一）从事质量监督工作的专业技术人员结构合理，其数量不少于职工总数的70%； （二）从事质量监督工作的专业技术人员具有本专业大专以上学历或本专业中级以上专业技术职务任职资格； （三）行政负责人和技术负责人具有10年以上公路专业工作经历和高级专业技术职务任职资格； （四）具备与质量监督工作相适应的试验检测条件； （五）有健全的质量监督和组织管理制度； （六）经省级以上交通主管部门考核合格。 第十条建设单位或者项目法人在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可证前三十日，按照交通部的有关规定到质监机构办理公路工程施工质量监督手续。 第十一条建设单位办理公路工程质量监督手续，应当向公路工程项目所在地的质监机构提出申请，并提交以下材料：（一）公路工程质量监督申请书。包括公路工程项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请等；（二）公路工程项目审批文件；（三）公路工程项目设计、施工、监理等合同文件；（四）公路工程项目从业单位的资质证明材料；（五）交通主管部门要求的其他相关材料。第十二条多个农村公路工程项目可集中统一申请工程质量监督手续。第十三条质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合基本建设程序的公路工程项目，出具质量监督通知书；对不符合基本建设程序的项目，书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因，同时向本级交通主管部门报告。交通主管部门应当依据有关规定责令建设单位完善基本建设程序。公路工程项目符合基本建设程序后，建设单位应当重新提出工程质量监督申请。第十四条勘察、设计单位必须按照公路工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。第十五条交通主管部门及其委托的质监机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。第十六条交通主管部门及其委托的质监机构对工程实体质量进行现场监督检查时，应当重点检查质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标。第十七条交通主管部门及其委托的质监机构对检查中发现的问题，应当及时以书面方式通报有关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修；对违法的质量行为依法予以纠正。存在问题的单位应当按要求进行整改、返修，并提交整改报告。第十八条建设单位应当按照现行的国家标准、行业标准规定的质量要求进行交工验收，未经交工验收或者交工验收不合格的工程不得交付使用。第十九条公路工程交工验收前，质监机构应当按照有关规定对工程质量进行检测并出具检测意见。 第二十条公路工程竣工验收前，质监机构对工程质量进行质量鉴定并出具质量鉴定报告。未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收。质监机构对质量鉴定结果负责。第二十一条质监机构可以通过招标投标方式委托具备资格的试验检测单位对公路工程质量进行检测。对国家重大公路工程建设项目质量鉴定中的检测工作，交通部可以委托质监机构跨地区选择试验检测机构进行。试验检测单位对所检测的数据负责。第二十二条交通主管部门应当为质监机构提供必要的工作条件和经费。第二十三条建设单位应当按国家有关规定缴纳项目质量监督费。质量监督费应当由质监机构在公路工程所在地银行开设专户，单帐，专款专用。任何单位和个人不得挤占和挪用。第二十四条质监机构因工作需要对工程实体进行非常规试验检测和交工、竣工验收检测依法发生的试验检测费用，由建设单位承担。第二十五条公路工程发生质量事故，有关单位应当在二十四小时内向当地交通主管部门和质监机构报告。对重大质量事故，当地交通主管部门应当向上级交通主管部门报告。特大质量事故的调查处理按照有关规定办理。第二十六条质量监督人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁。与被监督对象有利害关系的监督人员，应当回避。第二十七条交通主管部门应加强对质监机构的监督管理。质监机构应当加强对质监人员的监督管理。第二十八条任何单位和个人有权对公路工程的质量缺陷、质量事故以及质监机构及其人员的违法行为向交通主管部门投诉和举报。第二十九条交通主管部门对公路工程质量违法行为实施行政处罚。质监机构在委托事项的权限内对公路工程质量违法行为实施行政处罚。 第三十条建设单位未办理工程质量监督手续的，责令限期补办手续，并处20万元以上50万元以下的罚款。第三十一条建设单位对未经工程质量检测或者质量检测不合格的工程，按照合格工程组织交工验收的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。第三十二条勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。第三十三条对单位处以罚款的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。第三十四条发生重大公路工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对有行政隶属关系的直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。第三十五条质监机构违反本规定，对不合格的公路工程出具质量合格文件的，由交通主管部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条试验检测单位违反本规定，对不合格的公路工程出具不真实的试验检测数据及意见的，由交通主管部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，应承担相应的赔偿责任。第三十七条交通主管部门及其委托的质监机构工作人员在公路工程质量监督管理工作中玩忽职守、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由交通主管部门或者质监机构依法给予行政处分。第三十八条质监机构不按照本规定履行公路工程质量监督职责、承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。第三十九条本规定自2005年6月1日起施行。《公路工程质量监督暂行规定》（交公路发[1992]443号）同时废止。本规定施行前公布的有关规定与本规定有抵触的，自本规定施行之日起停止执行。

[律师回复] 第一种意见认为，根据《劳动争议仲裁调解法》第四十七条的规定，关于追索工伤医疗费、经济补偿等，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议，劳动争议仲裁委员会作出的仲裁裁决为终局裁决。既然是终局裁决，自作出之日起就产生了法律效力，应当具有执行的效力。在用人单位未收到终仲裁裁决书时，劳动者同样可以申请强制执行。<br/> 第二种意见认为，根据《劳动争议调解仲裁法》第四十九条的规定，用人单位有权利向人民法院申请撤销仲裁裁决，在未收到仲裁裁决书之前，劳动者不能申请强制执行。<br/> [管析]<br/> 笔者认为两种意见都不妥，主要理由如下：<br/> 第<br/>一，劳动者追索的工伤医疗费等费用，是劳动者在合法的范围内应当享有的权利，并且也是劳动者急需的一笔费用，为了保护劳动者的合法权益，在仲裁裁决作出之后，应当赋予劳动者及时申请强制执行的权利。同时，《根据劳动争议仲裁调解法》第四十七条的规定，劳动者的追索要求只要没有超过当地月最低工资标准十个月金额，该仲裁裁决就应当视为终局裁决。自作出该裁决之日起，该仲裁裁决就及时发生法律效力，如果用人单位不及时履行，劳动者可以向人民法院申请强制执行。<br/> 第<br/>二，根据《劳动争议仲裁调解法》第四十七条规定作出的仲裁裁决，也可能存在程序或者其他方面的错误，为了实现权利平等原则，该法第四十九条赋予了用人单位以救济权利，即用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决存在违反法定程序等六种情况时，在收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决。因此，即使用人单位在仲裁裁决书作出之日起短时间未收到该裁决，但是只要是其在收到时，认为该裁决存在程序等错误，便可以向人民法院申请撤销。<br/> 归结于本案，如果终局仲裁裁决书作出之后出现了该案类似的情况，为了实现公平原则，同时保护用人单位和劳动者的合法权益，应当采取如下的做法：一、在用人单位申请撤销劳动争议仲裁裁决时，人民法院应当予以受理，如果审查核实有违法情形的，应当裁定撤销，如果没有相应违法行为，则应当驳回申请人的申请。<br/>二，在仲裁裁决申请撤销期间，受理劳动者强制执行申请的人民法院应当裁定中止执行，待申请撤销仲裁裁决的最终结果再决定是否予以执行。

[律师回复] 关于“ 工程质量监督有免责情形吗 ”免责条款的效力，如同确认其它民事法律行为一样，必须具备一定的法律要件。合同法规定要求提供格式合同者在订立合同时，必须以合理的方式提请对方当事人注意免除或者限制其责任的条款，并对这些条款予以说明。如果格式条款的提供者在订立合同时，未尽提请对方注意和说明的义务，属于强迫对方当事人接受不公平条款，则该免责条款无效。

[律师回复] <br/>一、所需申办材料：<br/>1、工程报建证复印件1份；<br/>2、规划许可证复印件1份；<br/>3、工程勘察质量监督手续复印件1份；<br/>4、施工图设计文件审查意见；<br/>5、中标通知书及施工、监理合同；<br/>6、经审查合格的施工图1份。 ?<br/>二、办理流程：<br/>1、申请人提交申报材料并填写《建设工程质量监督登记表》、《建设工程质量监督书》、《建设工程质量责任卡》、《建筑工程质量保修书》等材料。<br/>2、经审查合格后发放《建设工程质量监督书》。